江苏南京：落实惠民殡葬政策 减轻群众丧葬负担

免除基本丧葬费、完善监管体制和机制、大力推广生态节地葬

　　殡葬是人生大事，天下难事。

　　近年来，南京市各级民政部门始终秉持“民政为民、民政爱民”的理念，始终坚持人民利益至上，始终高举公益大旗，不断推进殡葬事业健康持续发展，健全殡葬公共服务体系，特别是完善公益性安葬服务体系，满足人民群众“逝有所安”需求。

　　又到一年清明时。即日起，围绕“清风化雨 思念绵长”主题，本报推出清明专题报道，重点关注南京市惠民殡葬、文明殡葬、人文殡葬、智慧殡葬等情况，近距离观察南京殡葬改革所带来的新风尚新变化。

　　清明临近，不少市民的目光除了集中在文明祭扫缅怀上，还关注着惠民殡葬的相关政策。

　　出台南京市免除殡葬基本服务费用实施办法；出台南京市殡葬代理服务合同；提高生态葬奖励标准……南京市积极回应民生关切，陆续出台一揽子惠民新政，殡葬服务政府买单的政策从只覆盖低收入人群向适度普惠性改变。同时，在强化殡葬法制建设，保障群众基本殡葬权益基础上，服务越来越规范，也更加个性化、人性化、多样化。

　　免除基本丧葬费，市民“身后事”政府来买单

　　家住鼓楼区中央门街道工人新村社区的刘燕燕（化名）是低保户，今年3月初，88岁的婆婆因病去世，原本全家很担心：“都说办丧事花钱如流水，光一个骨灰盒就要几千元！”

　　正当刘燕燕担心时，社区工作人员上门向她解释了南京市实施的惠民殡葬政策，告知遗体接运、遗体冷藏、遗体火化、骨灰寄存等殡仪基本服务项目都由政府买单了，她就放心下来了。

　　办完婆婆的丧事后，刘燕燕感慨道，“人走了，各项殡葬费用还由国家承担，这样的政策真正是为老百姓服务的。”

　　刘燕燕只是南京900多万市民中享受惠民殡葬服务的一个缩影。

　　据悉，为保障社会低收入群体“逝有所安”和满足市民丧事简办的需要，南京殡仪馆推出千元办丧事服务套餐。所有南京市民以及外地来宁人员均可以自主选择千元办丧事服务。不仅如此，2011年、2012年南京市相继推出惠民殡葬减免政策，将免费人员从困难群体、重点优抚对象扩大到不享受一次性丧葬费的所有市民和驻宁部队现役军人；免费项目从遗体处理延伸到骨灰处理，并将生态殡葬与惠民殡葬工作相结合。

　　免除基本丧葬费后，居民的负担大大减轻。

　　南京市还一直严格控制殡葬服务价格，保障群众的基本丧葬需求。以南京殡仪馆为例，该馆目前执行的仍然是2001年物价收费标准，而这20多年来，仅燃油成本已较当初上涨了超过300%，还不包括设备折旧以及人工费用的增长。南京各陵园目前的护墓管理费也从2001年定价后一直未变，始终只收取20元/平方米·年，作为售出墓穴在使用期内的维护费用。

　　市殡葬管理处相关负责人说，实施基本殡葬服务费由政府买单后，有效减轻了群众丧事办理负担，避免了群众困难交不起钱的困境。按照“保基本，兜底线”的原则，“十四五”期间将推进基本殡葬服务均等化，力争实现基本殡葬服务项目全面普惠。

　　健全基本殡葬服务体系，保障群众基本殡葬权益

　　这些年，南京市殡葬部门为逝者家属考虑，推出了很多个性化便民服务举措，如开通24小时热线电话96444、馆区免费Wi-Fi、微信公众号“宁思念”业务办理等便民服务，使市民治丧更为便利。

　　在做好便民服务的同时，南京市殡葬部门还陆续推出了故人沐浴、女子化妆、殡仪馆守灵等个性化服务，最大程度体现殡葬服务蕴含的文化内涵和人性关怀。

　　南京市在殡葬改革上，特别是惠民殡葬方面做了大量工作，取得了一定成效，但受传统殡葬习俗的影响，仍然存在一些不文明的殡葬行为：一条龙服务中介冒充殡仪馆工作人员，向丧户漫天要价；在部分居民区、城区街道、公共场所私自搭建灵棚扰民；在公共小区、绿地随意焚烧纸钱、冥币等方式开展祭祀活动……这些不文明行为影响了城市形象，干扰了城乡居民正常生产生活，亟待加以整治。

　　有市场就要守规矩，就要重监管。据悉，为健全基本殡葬服务体系，完善监管体制和机制，南京市着手出台殡仪服务规范标准，规范殡葬服务中介机构服务，开展多部门联合执法行动，打击无证黑中介，整顿殡葬服务市场经营秩序。同时，民政、市场监管等部门组织开展殡葬服务单位跨部门全覆盖“双随机、一公开”检查，通过多措并举，不断强化日常监管。

　　大力推广生态节地葬，引导群众树立殡葬新风

　　回归自然，感知生命。

　　早在上世纪90年代初，南京市就开始推行江葬，后陆续推出树葬、花葬、草坪葬、壁葬等生态葬式。

　　在减免群众基本殡葬服务费用基础上，南京市出台《生态葬奖补实施办法》等生态葬鼓励政策，鼓励更多的市民选择生态葬。

　　2014年，殡葬部门推出了“不留名、不留碑、不留灰”的生态葬，凡在市属8家经营性公墓选择“三不留”生态葬的，一次性奖励1000元。不过，从当时的情况来看，市民对生态葬的接受度不高。

　　调查表明，多数市民不愿选择生态葬，不去领取补贴，除了观念方面的原因外，想保留名字也是重要原因。为此，2016年，南京市调整生态葬奖补政策，凡在经营性公墓选择不留灰、不立碑“两不留”生态葬的，一次性奖励1000元。

　　此后，为进一步推进移风易俗，南京市殡葬部门再次加大生态葬奖补力度，凡南京市户籍人员或驻宁部队现役军人逝世后，在本市经营性公墓内选择不留灰、不立碑“两不留”生态安葬的，免除实施生态安葬所需落葬服务费用，同时给予一次性奖励，其中，选择使用可降解骨灰盒的，一次性奖励2000元；不使用骨灰盒的，一次性奖励3000元。

　　值得一提的是，南京市还发布《南京市公益性骨灰堂管理办法》，明确所有公益性骨灰堂均实行骨灰免费安放。

　　市殡葬改革办公室相关负责人说，自提倡节地生态葬以来，经过多年努力，南京市的节地生态葬数量逐年有所增加，但在“入土为安”的传统习俗下，大多数人依然选择传统墓葬，还需要我们加大宣导力度，有效节省有限的土地资源。

　　“在土地越来越紧张的前提下，墓穴终有用尽的时候。届时，节地葬、生态葬将是绕不过去的选择。”该负责人表示。

通讯员：马卉