能源饭碗必须端在自己手里

作者：田磊（中国宏观经济研究院）

　　要贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，强化底线思维，增强危机意识，立足国内，放眼国际，进一步增强我国能源持续稳定供应能力、合理需求调控能力、风险预警与应对能力、政策机制保障能力和国际能源市场影响能力，增强能源供应的稳定性、安全性、可持续性，更好地把能源的饭碗端在自己手里。

　　“中国作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里。”习近平总书记日前在胜利油田考察时的重要讲话，为我们做好下一步能源供应保障工作提供了重要遵循，也为建设清洁低碳、安全高效的能源体系指明了前进方向。

　　能源安全是国家安全的重要组成部分，是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。党的十八大以来，我国能源安全保障能力持续增强，整体能源自给率一直保持在80%左右。

　　当前，全球能源发展进入大变革、大调整、安全风险积聚期，传统能源安全风险在加剧，新型安全风险显现苗头。近来，欧洲天然气、电力、油品短缺问题愈演愈烈，全球能源价格加快上涨，我国部分区域局部时段出现了能源供需偏紧问题，进一步凸显了转型期能源安全面临的挑战。这都提醒我们，要贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，强化底线思维，增强危机意识，立足国内，放眼国际，进一步增强我国能源持续稳定供应能力、合理需求调控能力、风险预警与应对能力、政策机制保障能力和国际能源市场影响能力，增强能源供应的稳定性、安全性、可持续性，更好地把能源的饭碗端在自己手里。具体说来，体现为以下六个坚持。

　　坚持立足国内，不断增强资源供应保障能力。我国一些能源品类的外采率不断攀升，2020年石油、天然气外采比重分别达到73%和43%，安全保障面临较大压力。应进一步加大国内资源勘探开发投入，更好发挥常规能源的基础作用，积极发展页岩气等非常规油气资源，大力发展新能源和可再生能源，着力优化能源结构，加快形成煤、油、气、核、新能源和可再生能源多轮驱动、协调发展的能源供应体系，切实增强供应保障能力。

　　坚持节约高效，大力提升清洁高效利用水平。坚持节能优先，大力实施节能减排，推进传统产业节能改造，持续提升项目能效水平，落实好能源消费强度和总量双控措施，彻底改变粗放型能源消费方式，科学管控低效用能。提高能源利用效率，推进煤炭消费转型升级、有序减量替代，推动产业结构和能源消费结构优化，推进能源梯级利用、循环利用和能源资源综合利用，加快形成能源节约型社会，降低社会用能成本。

　　坚持改革创新，加快推动能源行业高质量发展。推动能源体制机制创新，加快重点领域和关键环节改革步伐，推动市场体系建设，促进市场公平竞争，提高能源资源配置效率；加强能力建设，补齐短板不足；加强行业监管和市场监管，明确监管职责，完善监管体系。

　　坚持底线思维，有效防范化解各类风险。增强危机意识，牢牢把握能源安全主动权，建立健全能源安全预测预警体系，建立健全煤炭、电力、石油、天然气等领域需求侧管理和应急调峰机制，压实各方责任，完善应急预案，强化应急协调保障，确保民生需求，守住安全底线。

　　坚持开放合作，着力提高运筹国际资源的能力。坚持互利共赢开放战略，全面提升能源国际合作质量和水平，支持“一带一路”沿线国家开展清洁能源开发利用，积极参与全球能源治理，构建广泛利益共同体，构筑多元化境外资源供应格局，实现开放格局下的能源安全。

　　坚持统筹协调，切实形成有效合力。加强多目标统筹，强化多部门协同，形成政策合力。加强供给侧和需求侧的双向调节，促进动态供需动态平衡。加强工作机制建设，建立天然气等能源发展综合协调机制，推动跨行业、跨区域、跨能源品种的有效衔接，为保障能源安全提供全面支撑。