辽宁省政府出台新策打破了建筑企业发展多方面壁垒

　　辽宁省政府新闻办新闻发布会现场

　　5月29日，从辽宁省政府新闻办召开新闻发布会获悉，为充分发挥建筑业对国民经济的支柱作用，促进全省建筑业高质量发展，提升建筑业对全省经济发展的贡献率，助力辽宁全面振兴、全方位振兴，今年4月，辽宁省政府出台了《辽宁省人民政府办公厅关于促进建筑业高质量发展的意见》。

　　辽宁省住建厅党组成员、副厅长曹桂喆表示，近年来，全省建筑业逐步企稳回升，2019年建筑业总产值重回正增长轨道，全省完成建筑业总产值3554.6亿元，同比增长0.7%，在近几年连续下降的形势下首次转正；在省外完成产值1050.7亿元，同比增长4.9%，外向度29.6%，“走出去”战略取得初步成果。

　　但是，全省建筑业仍然存在市场份额不高，企业结构不合理，“专精特”企业少，竞争力不强等问题。特别是今年受新冠肺炎疫情影响，人员返辽困难，建筑材料运输不畅，建设项目开工数量比同期大幅减少，全省建筑业面临的冲击更加显著，困难更多、挑战更大、任务更重。

　　《意见》的出台，对建筑业企业在争项目、争市场、增业绩，开拓市场方面起到了很好的支撑作用，打破了多年来制约我省建筑企业发展的资质、资金、市场等方面壁垒。重点支持建筑企业与央企和省外优势企业合作经营，鼓励建筑企业与外埠企业联合承包，参与“新基建”和民生工程建设，提高建筑业对全省经济增长的贡献率。

　　《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，优化营商环境，促进转型升级，增加企业核心竞争力，实现建筑业高质量发展。

　　文件共六部分15条。

　　第一部分，优化营商环境，深化建筑业“放管服”改革。包括：深化资质改革，放宽资质承揽业务范围，允许互跨专业承接同等级业务。打破资质逐级晋升限制，总承包企业可直接申请同等级或下一等级相关专业承包资质；优化安全生产行政许可；强化事中事后监管，持续整顿建筑市场秩序。

　　第二部分，强化科技支撑，激发建筑业动力创新。包括：加快推进数字建造新技术应用；鼓励创建优质工程，开展全省建筑业优质工程评选工作，给予获奖企业一次性奖励。组织开展创建省级建筑施工安全标准化示范项目和企业活动。

　　第三部分，坚持统筹推进，促进建筑业协调发展。包括：深化建筑业企业股份制改革；深化建设工程招投标制度改革，改革以价格为决定因素的招标模式，不得排斥和限制潜在投标人；推进联合体投标，在评分过程中给予加分。

　　第四部分，促进转型升级，推进绿色建造方式。包括：积极发展装配式建筑，对被评定为省级及以上装配式建筑产业基地、示范项目的建筑业企业，给予加分；推行工程总承包和全过程工程咨询服务，出台工程总承包管理办法。

　　第五部分，实施走出去战略，推进建筑业开放发展。包括：积极支持建筑业企业开拓省外、国外市场；支持民营建筑业企业发展，省内所有建设工程项目应向民营企业开放，不得违规设置附加条件和歧视性条款。

　　第六部分，减轻企业负担，实现建筑业共享发展。包括：减轻企业保证金负担，推行工程担保制度，可以银行保函、保证保险、担保公司保函等方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金。农民工工资支付保证金实施差异化管理，在同一工资保证金属地管辖区域设定缴存金额上限，县级不超过200万元，市级不超过400万元。保证工程款及时支付，政府投资项目不得拖欠工程款，未完成竣工结算的项目，有关部门不予办理产权登记；保证农民工合法权益，根治拖欠农民工工资行为。

　　曹桂喆表示，下一步，该省将以贯彻落实《意见》为统领，以“放管服”改革、推动联合体投标，帮助企业“争项目、争市场”，减轻企业负担为重点，增强企业市场竞争力。辽宁省住建厅将联合发改、人社、交通、水利等多部门，出台相关配套文件，进一步细化《意见》确保各项政策做实做细，落实落地。