体制机制改革使经开区、中德园成为支撑沈阳振兴发展的重要平台

　　9月5日，沈阳市政府新闻办召开新闻发布会，会上发布，经开区、中德园体制机制改革情况。

　　此次经开区、中德园体制机制改革是按照国家和省市的总体部署，坚持新发展理念，以高质量发展为核心目标，根据“取向市场化、管理扁平化、功能主业化、考核精准化”的要求，进一步强化经开区、中德园的开发功能，求新求变，补齐短板，打造改革开放新高地，使经开区、中德园真正成为支撑沈阳振兴发展的重要平台。

　　据铁西区政府代区长郭忠孝介绍，沈阳市铁西区由铁西主城区、国家级沈阳经济技术开发区（以下简称“经开区”）合署办公而成，区域面积488平方公里，人口160万，重点发展先进装备制造、汽车及零部件、工业旅游、医药化工产业。

　　“一五”“二五”时期，铁西创造了数百个工业第一、铸就了新中国工业长子的辉煌；2003年国家实施振兴东北战略以来，铁西完成了老工业区调整改造任务，实现了浴火重生；近年来，铁西步入了振兴发展的快车道，2018年实现地区生产总值948亿元，一般公共预算收入121亿元，其中税收收入115亿元，主要经济指标位居辽宁省各区县前列。

　　2015年12月，国务院正式批复中德（沈阳）高端装备制造产业园（以下简称“中德园”）建设方案，中德园成为国务院批复的全国第一个以中德高端装备制造产业合作为主题的战略性平台，上升为国家战略。同时，中德园也是辽宁自由贸易试验区沈阳片区协同区，是沈大自主创新示范区重要组成部分。近年来，被国家评为“中德企业合作基地”、“中德智能制造合作试点示范园区”、“国家国际科技合作基地”。2019年5月，经开区与中德园合署办公。

　　目前，经开区、中德园进驻宝马、采埃孚、普利司通等世界500强企业57家，本特勒、慕贝尔、安川电机等外资企业475家，现有特变电工、三生制药、沈鼓集团等规模以上工业企业296家，沈阳机床、北方重工、三一重装、远大等各类企业3000余家。2018年，经开区在国家级经济技术开发区中综合排名位列第26位。

　　当前，我国经济发展进入新常态，经开区、中德园作为体制创新的“探路者”，要先行把贯彻新发展理念与实现园区可持续发展结合起来，以深化管理体制改革再塑发展新优势，真正成为承担国家使命、率先转型升级、带动区域发展的重要支撑，为助推沈阳老工业基地全面振兴发挥积极作用。

　　2019年5月，国务院出台文件，明确提出推进国家级经济技术开发区创新提升，打造改革开放新高地的意见。《辽宁省开发区条例》指出，要促进开发区体制机制创新，发挥开发区在地方经济社会发展中的引领、示范和带动作用。市委城区经济工作会议提出，要推进开发区管理创新、运营创新和服务创新。近期，上海、天津、山东等地纷纷出台开发区改革相关举措，打破铁饭碗，打破身份固化。面对当前各类开发区千帆竞发、百舸争流的发展态势，不进则退、慢进也是退，不改革更是没有出路。为此，沈阳从全局的高度来认识开发区改革，用战略的眼光来看待开发区改革，以强烈的使命担当推进开发区改革。

　　经开区、中德园是经济建设的主战场，在铁西乃至全市振兴发展格局中具有举足轻重的地位。这次推进经开区、中德园改革，就是要以体制机制创新为牵引，全面激发开发区的活力、动力和创新力，把经开区打造成东北振兴发展的“标杆”，中德园打造成国际化标准的对外开放“示范区”。

　　经开区、中德园体制机制改革的主要内容

　　（一）强化规划统筹，实现优势叠加

　　根据功能定位和各自特点优势，强化规划统筹、规划引领，明晰功能定位，将中德园建设成为经济特区，经开区建设成为经济强区，铁西区建设成为功能完善、服务高效的行政区，充分发挥铁西区、经开区、中德园优势叠加作用，实现“1+1+1＞3”的效应。

　　（二）聚焦主责主业，凝聚改革动力

　　剥离经开区和中德园社会管理、公共服务职能，围绕经济建设主线设置机构，合并职能相近部门，设立综合部门，分设特色部门，实现机构职能优化协同高效，凝心聚力抓经济，一心一意谋发展。

　　（三）坚持市场主导，培育发展新动能

　　坚持市场主导，政府引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好的发挥“中德开”、“中德发”两公司市场化作用，激发市场活力和创造力，培育经济发展新动能。

　　（四）深化改革开放，推动高质量发展

　　放眼全球，对标国际，充分发挥国家级经开区对外平台作用，坚定不移改革开放，实施创新驱动战略，做大做强主导产业，持续优化营商环境，激发对外经济活力，推动经开区、中德园高质量发展。

　　（五）坚持以人为本，激发干事创业活力

　　创新人事管理机制，建立领导干部能上能下，人员能进能出的动态管理制度。完善激励和约束机制，激发干事创业活力，提升服务经济发展效能。坚持五湖四海选英才，面向全国招聘1名管委会副主任、2名部门正职、10名副职，面向高校招聘优秀年轻人才，打造年龄、知识和能力结构优化、强强联合的开发区建设联队。

　　另外，经开区、中德园体制机制改革中，本着“综合部门合并设立，特色部门分别设置”的原则，结合未来发展需要和实际情况，设置13个部门。公开选聘，并且拿出三分之一，总计64个岗位面向海内外招聘，主要包括：

　　1.经开区、中德园管委会41个职位。拟招聘1名管委会副职领导，综合改革部、科技创新部2名部门正职，对外合作部、中德园规划建设管理部2名副职以及36名工作人员。

　　2.中德发、中德开两家公司23个职位。拟招聘3名集团副总经理及中德发下设招商公司总经理、副总经理、招商局长等20名管理、工作人员。