上海：走出一条符合特大城市特点的基层党建新路

　　上海是一座有着2400万人口的超大城市。上海在国际化、市场化、信息化和社会多元化的进程中，遇到的新情况、新问题更早、更突出，上海率先推动资源、服务、管理下沉基层、做实基层，在党建引领基层治理上，走出了一条符合特大城市特点的基层党建新路。

　　管理下沉 激发基层活力

　　社会治理重心在街道社区，城市基层党建重心也必须落到街道社区。2015年，上海市全面完成街道体制改革，强化街道社区党组织领导核心地位，确立以加强党的建设为首的八项职能，取消招商引资职能，让街道集中精力抓党建、抓公共服务、公共安全。

　　五里桥街道局门路434弄某居民有长年收集垃圾废品的劣习，并将收集的垃圾堆积在居民楼旁，导致周边绿化带全部堆积各种各样的废品垃圾，脏乱差现象令附近居民叫苦不迭。居委会多次收到居民投诉举报，但由于当事人患有精神疾病，居委会和物业曾反复上门交涉均未果。

　　“改革后，管理下沉基层，街道整体协同性更高。” 黄浦区五里桥街道党工委书记沈永兵说：“街道在做了大量前期工作后，终于将二号楼旁堆积如山、困扰居民长达十五年之久的垃圾全部清运完毕。”

　　长宁区新华路街道改革后，人事考核权和征得同意权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权以及综合管理权“五项权力”落地，改变了街道责任无限、权力有限的尴尬局面，长宁区新华路街道党工委书记陆敏说：“街道发挥党建联建功能，累计拆除违法建筑70588 平方米。”

　　“邻家屋里厢”的洗衣房 王文娟 摄

　　康家弄所处的泛东街区域是典型的上海老城厢，房屋破旧狭窄，违法搭建多，整治过程困难重重。黄浦区小东门街道党工委书记周诚说：“老百姓因为空间逼仄搭出的灶台间、洗澡间，不是为了谋利，而是为了最基本的生活。”周诚认为，违法建筑要拆，居民的实际困难更要解决。依托党建引领，小东门街道在康家弄办起了一个全天候的生活服务站“邻家屋里厢”，助浴、助餐、洗衣、修补，凡是居民需要的，这里通通设法提供。

　　整合资源 引领居民自治

　　街道社区党组织领导核心地位得到强化，城市基层党建引领作用就会彰显出来。上海坚持共建共享理念，发挥街道社区党组织统筹协调作用，全力打造开放式、集约化、共享性服务体系，2万多个党建服务中心站点与市民驿站、睦邻家园、邻里中心等融为一体，把各种为民服务送到了群众“家门口”。

　　市新居民区停车管理办法听证会 王文娟 摄

　　市新居民区的“市民驿站”里居民们正召开停车管理办法听证会，议题是“主干道如何保持通畅”。据陆家嘴街道党工委书记倪倩介绍，这是小区里的“第二客厅”提供了会议召开、市民学习、文艺演出的空间，成为以“看、听、享、学、议、创”为一体、基层党组织领导下充实生机活力的居民自治窗口，实现了“需求在这里提取，议题在这里产生，项目在这里运行，成效在这里评价”。

　　“家门口”服务体系是上海社区治理领域的一项创新，家门口服务站让居民不出社区就能办理大病登记、公积金账单、房屋租赁备案、就医本换发等常用事项。同时，在“家门口”服务建设中，市新居民区将党建融入各方面，通过“全岗通”、自治金项目等运作，统筹整合多方资源破解小区难点、回应群众需求，形成党建引领下的社区多元主体参与治理新格局。

　　在虹口区嘉兴路街道市民驿站，老人有日托服务，老人们每天像上班一样，早上8点半来，下午4点半走，在这里娱乐、吃饭、午休。虹口区嘉兴路街道党工委书记白爱军说：“缝缝布包、学学书画、做做糕点，各类活动让古稀之年的老人们依旧充满活力，像这样的市民驿站，虹口区有35个。”

　　服务基层 为群众做实事

　　老房子加装电梯、垃圾源头分类、物业管理…… 治理难题集中反映在基层一线，城市基层党建重心也落到了基层一线。

　　虹口区江湾镇街道60岁以上老人达3.1万人，约占户籍人口的36%，辖区内80% 以上的住宅房龄超过20年，老楼加装电梯成为老百姓的一种普遍“刚需”。然而在加装电梯上，最困难的是居民意见不统一。于是，江湾镇街道通过成立加梯自治小组，在居民间建立沟通桥梁，在加装电梯过程中，由党组织牵头、协商、督办，打破没有“领头人”的困局，实现新时代“养老梦”。

　　“以前有部电梯加装，前后花费了4年多时间，如今从征询到加装完成最快只需9个月。”据虹口区江湾镇街道党工委书记上官剑介绍，目前有5台电梯已正式启用，年内还将有16台电梯完成立项。

　　在闵行区古美街道平吉三村内有着动迁房、商品房、别墅三种不同类型的房屋，每种房屋类型所收的物业费用不同，但是享受着同样的物业服务标准。小区内矛盾多，曾经还用围墙隔开不同类型房屋的情况。

　　在“党建领航·红色物业”战略引领下，平吉三村在物业和业委建立党支部，有了党建的互融共生，两者从对立面转向共同治理社区的正面发展。利用物业服务综合考核评价制度、“红黑榜”制度、服务收费透明等措施，使得小区环境更加整洁优美、物业服务也更贴心，“围墙”矛盾就不复存在了。

　　“现如今，古美街道物业费的收缴率达到90%以上的小区，占比从原来的76.1%上升至91.5%。”闵行区古美街道街党工委书记张伟麟表示，物业服务提升了，业主们自然都愿意缴费。

　　智慧社区 AI赋能城市党建

　　创新社区治理，融合平台资源，打破条块行政壁垒，通过智慧社区平台，可以实现社区各个工作力量的无缝衔接，更可以实现党组织统一领导下的跨领域、跨区域、跨层级力量互通与社区多元共治。

　　田林街道智慧社区联合指挥中心系统 汪双申 摄

　　徐汇区田林街道展开智慧社区应用，利用AI 赋能城市基层党建，在11个社区安装了11种、近2000个神经元传感器，包括门禁感知、人脸识别、智能监控、电子嗅探等“触角感知”设施。

　　“我们建立了疑似群租、陌生人预警、特殊管控人员异常出入等应用场景与相应解决方案，在智慧社区联合指挥中心系统主动智能判别后通过APP直接推送给相应工作人员。”田林街道智慧社区联合指挥中心指挥长戴文蔚介绍道：“通过分析门禁卡上传的日常数据、使用频次和人脸比对，可预判可疑群租房；也可对弱势群体设定预警规则，如80岁以上老人有2天无出入迹象时，反馈信息则会传达给居委会上门了解情况。”

　　在上海，不断创新智慧社区基层治理不仅有徐汇，还有宝山。宝山区探索建立了以党建为引领、有效凝聚精准服务为特点的智能化治理系统——“社区通”，设有社区公告、党建园地、议事厅、警民直通车、家庭医生等功能版块，建立了一键直达、精准快速的信息传递机制。

　　“社区通”自去年2 月创立以来，宝山区557个居、村全部上线，近40万户家庭、51万余名居村民实名加入，5万余名党员亮身份、起作用、受监督，439名民警上线服务，宝山社区治理通过线上线下结合，把“群众的呼声”实时掌握在手里，资源力量准确下沉到群众当中。

　　(责编：王文娟、轩召强)