一村一辅警怎样“炼”成农村禁毒护法使者

　　几朵妖艳的花长在地里，在农村，几乎没有人知道它竟是可怕的罂粟。一个多月前，驻村辅警发现异常后，立即上报并现场组织铲除。

　　几个长得很酷的青年躲在废旧房屋里，在农村，就连农民都不知道如此隐蔽的角落还藏着“瘾君子”。4月9日，驻村辅警发现后，不顾危险纵身跳到天台，与民警一起勇擒吸毒男子……

　　这样的镜头不是出现在电影里，而是发生在湖南省邵东县农村真实的场景，而这些参与铲除毒花、追捕毒犯的勇士叫“辅警”。随着城乡人员流动的频繁，毒品正在向农村严重渗透。

　　有毒必扫！但农村地广人多，社情复杂，仅靠缉毒警察扫毒综合效果难以显现。因此，在全县所有村（社区）实现“一村一辅警”后，邵东县委、县政府和县禁毒委谋定思动，决定在522个村同步建立522个村级禁毒工作站，使禁毒工作真正下沉到村级。

　　在这样的布局下，驻村辅警既是保护一村平安的治安员，也是村级禁毒工作站防控员，这些生长在农村、普法在农村、禁毒在农村的新农民成为乡村法制化治理的基层参与者。5月17日,在全国率先部署“一村一辅警”的邵阳市公安机关在邵东召开“一村一辅警”现场交流会,全面推广了邵东辅警“依法参与禁毒、保护农村安全”的经验。

　　绝不让新农村成为“白粉村”：农民诉求催生驻村辅警

　　邵东地处湘中腹地，是一块民营经济发展的热土，早在上世纪九十年代就被确定为“湖南省民营经济发展与改革试验区”。所以，邵东农村相较之中西部其他乡村，多了几分经济活跃的热度，也多了几分物流和资金流便利度，而这多出几分，恰巧是毒品市场繁衍生息的温床。

　　“近几年，尽管全县新滋生吸毒人员增幅趋向稳定，但总人数仍在持续增长，各类吸毒人员管控任务十分艰巨，特别是农村地区，大量的隐性吸毒人员隐藏其中。”邵东县禁毒办主任朱学明认为，农村隐形“瘾君子”已成为邵东禁毒的“大隐患”、农村治安的“大毒瘤”，因此，邵东县将农村禁毒作为农村社会治安防控体系的第一道防线来构建。

　　“之所以出现‘案件牵着民警鼻子走’的被动局面，一个重要原因是警力紧缺，邵东平均每万人拥有警力5人,远远低于全国13人的平均水平。”在朱学明看来，邵东农业人口百万，占总人口130余万的90%，而且邵东地域广、村部分散,而警力却严重不足,禁毒工作难以真正做到警力下沉、警务前移。另外,农村禁毒管理和配套设施建设还十分薄弱,倘若偏远的村发生一起吸毒人员肇事肇祸的突发事件，距离最近的派出所也在十公里以上,治安防控往往鞭长莫及,导致多年来农村吸毒人员所为的刑事案件数量居高不下。2013到2016年,每年农村地区发生吸毒人员刑事案件160起以上。

　　“绝不让我们新农村成为‘白粉村’，绝不让我们的农二代成为‘瘾君子’。”许多农民反映，吸毒者之间大多是亲朋关系，他们害了自己，也害了家庭，甚至害了全村。农村老百姓对“安全”的期待越来越强烈。

　　正是在这样的农村社会大背景下，邵东县顺应农村治安发展需求和百姓期待,积极创新探索实践,“一村一辅警”的禁毒工作网应运而生。通过这张工作网,邵东以更快的速度、更有效的方式,将毒品引发矛盾和问题解决在基层和萌芽状态，走出了一条颇具邵东特色的农村毒品安全治管创新之路。

　　不允许罂粟在农村开花结果：“村警”第一时间宣法铲除

　　“只有自己学法、守法、敬法，才能更好地参与基层禁毒、协助执法工作。”5月4日晚，邵东县第八期“一村一辅警”培训视频会议召开，分管禁毒工作的县公安局副局长刘焕“传道授业”。邵东县的每一名驻村辅警，都是经过专业、系统的禁毒培训后上岗。县禁毒办、县公安局禁毒大队、县禁毒协会联合并开展了一系列实战练兵，提升辅警的“禁毒素质”。

　　在学法之后，驻村辅警走乡入户进行普法宣传。作为村级禁毒工作站重要成员，驻村辅警担负起村级“网格员”的重要职责，划网格、分片区专题宣讲农村禁毒相关法律。5月初，灵官殿镇41名驻村辅警集体晨起，骑着全县统一配备的蓝色警用自行车进村入户，开展禁毒“大宣传、大摸排、大管控”行动，所有镇辖单位工作人员、各村村干部、党员组长分别签订《禁毒承诺书》……

　　辅警不具备执法主体资格，但可以在公安民警的指挥和监督下协助做好公开缉查毒品工作。因此，驻村辅警活跃在禁毒防控、协助执法第一线。

　　4月12日上午，周官桥乡胜利村驻村辅警申京波在八组走访群众时，发现曾某房屋前种植了一些农村少见、开得妖艳的花，立即向驻片民警报告，经查证，曾某种了31株罂粟花。谈起自己种植罂粟花的原因，曾某却显得无奈。由于以前她在路边看到两株花十分好看，就将其花苞带回种植了，没想到这些好看的花竟是罂粟花。在对这些罂粟花当场铲除后，驻村辅警和村干部一起挨家挨户开展禁毒法制宣传教育。

　　“付某杰，别跑，我是驻村辅警范登辉。”4月11日，水井头派出所驻村辅警范登辉巡逻盘问可疑人员时，正接受盘问的付某杰突然撒腿就跑，范登辉一声喝令，迅速联系周边驻村辅警刘云、刘入银等人形成合围之势将其布围，与迅速赶来的民警一起将其擒获。

　　不能让“瘾君子”使坏老百姓：构建十分钟农村治安保卫圈

　　一村一辅警，带来一村一平安。

　　据邵东县公安机关有关数据显示，目前全县农村刑事案件降幅达到40%以上，而这40%的农村刑事案件中涉毒人员所为占六成以上。截至5月中旬，今年驻村辅警共抓获吸毒人员50人，驻村辅警协助查获涉毒人员138人。同时，大幅度减少了吸毒人员游荡现象，群众的安全感和满意度大幅提升，邵东禁毒专项民调跻身全省60名，群众对毒品的知晓率排名全省第九。

　　驻村辅警犹如农村流通的“探头”，24小时监管着农村涉毒人员及涉毒案件。农村禁毒工作关口前移，实现了点、线、面、网在农村的有力延伸和有机统一，形成拳头力量，提高巡逻驻村辅警与涉毒违法犯罪活动的碰撞率，铸就了农村禁毒工作的一道“铜墙铁壁”，形成农村禁毒从局部被动工作到社会治理主动参与的多赢局面。

　　“驻村辅警相当于我们的村警，能够与老百姓零距离接触，不仅能针对性地开展禁毒防范、法制宣传，而且能做好信息搜集、风险排查、服务群众等工作。”湖南省公安厅副厅长、省禁毒办主任李界德认为邵东“一村一辅警”推进了警务改革落地生根，是“接地气、零距离、连民心”的一项重要举措。

　　的确如此，邵东将禁毒工作渗透到“一村一辅警”，服务到村民身边，服务到群众家里，一旦发生吸毒者肇事肇祸突发案件，驻村辅警能第一时间到达现场，形成了农村禁毒“10分钟保卫圈”的实时格局。这种网格化的管理更趋向务实管用，使禁毒工作战线前移、禁毒信息触角延伸、禁毒巡逻和服务距离贴近，禁毒工作真正下沉到了村，让群众更有安全感。

　　“以前‘我们怕呷毒的使坏’,到现在变成‘呷毒的怕我们报警’，这种转变，我们觉得特别心安。”邵东县流泽镇金石村村民李通民说，现在村里只要发现有吸毒人员到处游荡，我们就会打电话给辅警，要不了十来分钟就能赶来现场进行抓获。就在3月上旬，金石村两名辅警还联同民警抓获了一名吸食海洛因的男子。