河南：自然资源系统多举措并举，全力服务农业强省建设

　　智慧中国讯（汤小存）10月11日，在省政府新闻办举行的河南省高质量完成“十四五”规划系列第九场新闻发布会上，河南省自然资源厅党组成员、副厅长乔小雨介绍，近年来，全省自然资源系统深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的部署要求，聚焦关键环节，全力服务农业强省建设，取得了显著成效。

　　守牢耕地红线，夯实粮食生产根基

　　全省自然资源系统科学划定“三区三线”，全面完成国家下达的10955.52万亩耕地和9837.89万亩永久基本农田划定任务，并将位置和坐标精准下达到市县，实现了稳定耕地应保尽保、应划尽划。

　　为压实耕地保护主体责任，省市县逐级签订耕地保护目标责任书，从严开展年度耕地保护责任制考核，强化结果应用，严格落实党政同责、严格考核、终身追责。同时，推进占补平衡制度改革，完善“1 + N”耕地占补平衡管理制度体系，搭建省级占补平衡管理平台，以“图形化”管理为手段，对入库补充耕地进行全流程、全链条监管。“十四五”以来，全省共补充耕地87万亩，做到先补后占、占一补一、占优补优，全省耕地面积连续稳定在1.1亿亩以上，为粮食生产筑牢了坚实基础。

　　强化规划引领，构建特色村庄规划体系

　　河南构建了具有自身特色的村庄规划编制体系，在全国率先提出“3 + 1”村庄规划编制方式，即“实用性”规划、“通则式”规划、“通则式规划管理规定”和“单元”规划。其中，“单元”村庄规划将急需项目落地实施的局部区域划为一个规划单元，为乡村发展提供“定制化”村庄规划。目前，全省已有2.85万个行政村形成村庄规划成果。

　　在创新村庄规划管理方式方面，针对村庄规划“层级低、体量小、数量多”的特点，实行“联编联批、快编快批”模式，以县或乡镇为单元，统一编制、统一审批村庄规划；根据项目需求，随时补充地块控制图则，实现“土地跟着规划走、规划围着项目转”。针对乡村建设项目“规模小、落地急、不确定性大”的特点，前瞻保障乡村各类用地需求，在编制村庄规划时，明确安排不少于10%的乡村建设用地用于保障产业发展，打造“留白用地”和“机动指标”两大“法宝”，做到“项目即来、土地即用”。

　　此外，河南还积极开展全域土地综合整治，共批准17个项目，涉及21个乡镇，计划总投资86.31亿元。其中14个项目已获批贷款53.16亿元，完成投资4.87亿元，预留乡村产业用地4816亩，原址盘活乡村建设用地1715亩，可净增耕地3.32万亩。

　　保障产业用地，推动农村产业融合发展

　　在指标保障方面，河南在制定土地利用年度计划时，安排不少于5%的新增建设用地指标，保障农村重点产业和项目用地需求；单列农村村民住宅建设用地计划，专项用于符合“一户一宅”和国土空间规划要求的农村村民住宅建设，单独组卷报批，实报实销。

　　政策供给上，出台《保障和规范农村一二三产业融合发展用地的指导意见》，进一步明确农村一二三产业融合发展用地保障范围，提出了落实农村产业发展用地配额、拓展集体建设用地使用路径、盘活农村存量建设用地、规范设施农业发展用地等引导措施。

　　为有效保障设施农业用地需求，制作更新《河南省规模化养殖项目用地选址指引》，规范设施农业用地上图入库管理。“十四五”以来，全省设施农业用地共上图入库11万宗，面积83万亩。

　　乔小雨表示，下一步，全省自然资源系统将紧紧围绕农业强省建设目标，持续严守耕地保护红线，优化国土空间规划管理，强化产业发展用地保障，动态完善政策举措，为全面推进农业强省建设贡献更坚实的自然资源力量。