铜川市人民检察院：以高质量检察建议助推市域社会治理现代化

　　11月15日，铜川市人民检察院召开“以高质量检察建议助推市域社会治理现代化”新闻发布会，该检察院党组副书记、副检察长任增世出席并致发布辞。

　　近两年来，全市检察机关共制发各类检察建议411件，其中社会治理检察建议65件，社会治理检察建议到期回复率、采纳率均为100％，取得良好的社会效果。1件检察建议案例被最高检评为“全国行政检察优秀案例”；9件被省检察院评为典型案例；3件检察建议被评为全省优秀检察建议。人民群众对检察工作的满意率上升至99．6％，市检察院获评全省人民群众满意的政法单位。

　　能动履行检察职能，检察建议促进社会治理效果不断增强

　　聚焦党和政府工作大局，服务经济高质量发展。围绕服务铜川高质量转型发展目标，深化推进“三个年”活动，结合“检察护企”“检护民生”专项行动，聚焦市场经济、生态保护、营商环境等领域，选取具有普遍性、行业性的深层次问题制发检察建议。针对快递行业无牌无证驾驶的普遍性问题制发检察建议，积极督促行业整改，该案获评2023年度全省优秀社会治理检察建议。针对“空壳公司”治理，向相关主管部门制发检察建议，督促加强注册登记环节的监管，并联合多部门建立机制形成治理合力，为净化市场经济环境提供坚实检察保障。在护航企业发展方面，结合办案中发现的相关企业风险防控机制缺少、管理机制不完善等问题制发检察建议，帮助企业健全事项审批、财物核算、资金管理等制度，堵塞管理漏洞，切实为企业保驾护航。持续紧盯法治化营商环境，办理的“耀州瓷”地理标志证明商标检察建议案件，被评为“全省检察机关知识产权检察综合履职典型案例”。主动服务乡村振兴战略，针对农用反光膜污染问题制发检察建议，形成“政府推动、部门协调、属地管理、网点回收、群众参与”的长效化农业反光膜闭环治理模式，该检察建议被评为全省检察机关“6·5”生态环境保护公益诉讼典型案例。

　　聚焦保障民生民利，提升社会治理水平。始终坚持人民至上原则，聚焦与人民群众利益密切相关、人民群众普遍关注的问题，通过检察建议切实维护群众合法权益。针对新生儿落户管理问题，制发检察建议督促完善户口登记落户制度，规范出生医学证明管理，维护正常生育秩序，预防拐卖儿童等违法行为发生，该检察建议被评为全省检察机关未成年人检察综合履职典型案例。聚焦群众关注的突出问题，针对公交站点设置不合理，校园、医院、养老院门前人行横道、提示标志设置不合理等问题制发检察建议，及时督促消除安全隐患，切实解决人民群众身边的急难愁盼之事。

　　聚焦侵害社会公益问题监督，促进依法履职。近两年来，共发现公益诉讼案件线索391件，提出诉前检察建议293件。结合我市实际，持续开展“公益诉讼守护美好生活”“黄河流域生态保护检察行”“寻访革命旧址、保护革命文物、传承革命精神”等专项活动，制发涉随意倾倒垃圾、占用盲道消防通道、污水治理、遗留矿山等检察建议。办理的督促治理自然保护区历史遗留矿山案被评为全省生态环境保护检察监督典型案例。针对“消”字号抗（抑）菌制剂违法经营等问题开展专项整治，发出检察建议督促行政机关查处违法行为、下架问题产品，规范企业经营行为。

　　聚焦诉讼重点环节监督，促进执法司法公正。立足法律监督职能，在诉讼监督和刑事执行监管活动中制发检察建议，切实推动相关问题整改，促进司法规范。针对社区矫正工作中存在的一些多发性、反复性问题制发检察建议，提出有针对性措施，有效提升了社区矫正工作质效。

　　注重工作质量提升，检察建议办理工作日趋规范

　　领导示范带动，夯实工作责任。坚持将检察建议工作作为“一把手”工程，定期召开党组会、检委会专题研究社会治理检察建议工作，及时解决数量不多、质效不高等问题。两级院领导坚持以上率下，带头办理疑难、复杂、有影响性的检察建议案件，以自身实践带动和引领工作发展。将检察建议办理质效纳入季度业务数据分析研判和检察官业绩考评体系，层层抓落实，形成了“检察长负总责、各业务部门齐抓共管”的检察建议办理工作模式。

　　强化机制建设，促进质效提升。将检察建议作为项目化推进“有进步、有站位、有品牌”三有争创的重点内容，通过定期召开检察建议分析督导会议，专题培训等形式，落实检察建议办理各项要求。强化集体研讨机制，对重大复杂检察建议案件由部门集体讨论、检委会审议决定，通过集体研讨推进文书质量和业务能力同步提升。加强审核备案机制，对制发的检察建议由专人进行审查备案，提出实质性审核意见，并督促修改完善，确保检察建议质量关。强化一体办理机制，围绕红色资源、生态环境、营商环境等重点领域，在全市范围内组建跨区域办案团队，上下一体履职，加强调查核实，形成工作合力。

　　强化跟踪监督，提升办复效果。牢固树牢跟进监督理念，检察建议发出后采取询问、走访、不定期会商等方式，持续紧盯、跟进落实，在检察建议“后半篇文章”上动真格、求实效，确保每份检察建议落地有声。连续两年开展了检察建议整改落实“回头看”专项活动，并邀请大人代表、人民监督员全程参与、全程监督，对全市制发的检察建议回复、采纳和整改落实情况进行实地检查，推动检察建议从“办理”向“办复”转变。2024年，市检察院与市委依法治市办、市中级人民法院出台了《关于加强司法建议和检察建议反馈落实工作办法》，加强协作配合，为推动检察建议“办复”提供了制度保障。

　　以公开促公信，营造良好工作氛围。对于检察建议中涉及的疑难、复杂和专业性较强的问题，通过召开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员和相关领域专家等参与公开宣告，认真听取第三方意见，完善建议内容，确保发出的检察建议有理有据、公开透明，有效提升了检察建议公信力。强化宣传推广，培育精品案例，积极发挥典型示范引领带动作用，经验做法分别被《陕西日报》《铜川日报》等刊发。13件检察建议分别被最高检、省检察院评为典型案例或优秀检察建议，营造了检察建议办理工作的良好氛围。