坚持服务发展 筑造法治化营商环境

　2023年以来，陕西省检察机关认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实省委、最高检关于优化提升营商环境的工作部署，认真贯彻落实赵一德书记在全省民营经济高质量发展大会上的讲话精神，深入开展营商环境突破年活动，全面加强法律监督工作，为谱写陕西高质量发展新篇章提供有力检察保障。

　　——提高政治站位，加强工作谋划

　　坚持把加强工作谋划作为优化提升法治化营商环境的基础工作。提高政治站位，加强组织领导，坚决落实省委“三个年”活动要求，制定印发了《关于贯彻落实“三个年”活动要求进一步发挥检察职能强化服务保障的措施》，要求全省检察机关把充分履行检察职能，持续优化法治化营商环境作为深化“三有”争创、推动工作落实的重要抓手，作为一把手工程，提上党组重要议事日程，切实加强领导，强化措施，狠抓落实。聚焦营造市场化法治化国际化营商环境，对依法平等保护各种所有制企业合法权益，全面推进涉案企业合规改革、防范化解经济金融风险等工作提出具体措施要求，推动营商环境突破年活动走深走实。

　　——坚持毫不动摇，履行保护责任

　　坚持把履行保护责任作为优化提升法治化营商环境的根本保障。立足检察职能，从单纯注重刑事处罚结果的正当性， 向综合运用检察职能、推进源头治理、综合治理转变， 实现治罪与治理并重。

　　一是依法惩治破坏市场经济秩序的各类刑事犯罪。全省检察机关共批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪1038人，起诉1549人，督促侦查机关依法履行保护职责110件，营造了安全稳定的营商环境。落实打击非公有制企业工作人员侵害企业财产权益等犯罪，提高履职能动性，在公安机关侦查阶段提前介入33件，提出检察意见18条，对208人提起公诉，挽回企业经济损失2287.6万，破解了民营企业腐败犯罪惩处难的问题。

　　二是进一步加大依法保护民营企业和企业家权益力度。开展涉民营企业家羁押必要性审查专项活动，依法审查25件，变更强制措施15件，同比分别增加177.8%和66.7%，更好地维护了民营企业家人身权益。针对一些涉企案件长期“挂案”、影响企业生产经营的问题，积极开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理，共摸排5件，清理3件，有效消除涉案企业发展的后顾之忧。对涉案企业审慎采取查封、冻结、扣押措施，尽力保证企业生产经营秩序，汉中市洋县检察院在审查起诉邓某等5人非法运输爆炸物品案时，为避免长时间扣押车辆影响企业生产经营，及时返还被扣押车辆。

　　三是有效拓展服务民营经济发展路径。深化与省工商联的工作协作，联合部署开展实现营商环境突破暨打击侵犯民营经济立案监督专项活动，着力解决民营企业反映突出的民营企业内部腐败犯罪立案难查处难、影响民营企业正常运营的民事纠纷刑事化处理以及对民营企业财产滥用查封、扣押、冻结措施等问题。9月，我们联合开展了“深化企业合规改革、服务民营经济发展”延安行系列活动，上门走访民营企业，实地考察检察机关服务保障民营企业的工作情况，帮助民营企业解决发展中遇到的问题。岐山县检察院与县工商联共建沟通联席机制的做法被最高检、全国工商联评为“沟通联系机制典型案事例”。

　　——惩治金融犯罪，净化资本市场

　　坚持把净化资本市场作为优化提升法治化营商环境的重要内容。认真学习习近平总书记关于维护金融安全的重要指示精神，深入推进“三号检察建议”落实落细，协力加强金融监管，营造更加法治化的现代资本市场。

　　一是深化“三号检察建议”落实，积极推进诉源治理。针对一起重大案件暴露出相关银行存在的管理漏洞和制度缺失问题，省检察院充分发挥示范带头作用，向四家商业银行制发社会治理类检察建议4件，均收到采纳回复意见。全省检察机关立足经济犯罪检察职责，共制发社会治理类检察建议556件，助力加强金融监管，取得了良好的社会效果。

　　二是持续关注养老、乡村振兴、绿色发展、区块链、虚拟币、数字藏品、私募基金等领域非法集资风险，依法惩治犯罪，批捕196人，起诉353人。为最大程度挽回群众损失，西安市碑林区检察院在将社会危险性、羁押必要性作为是审查逮捕的核心条件下，综合考虑是否有利于追赃挽损开展，依法区别运用强制措施，帮助陕西银发太阳岛老人院非法吸收公众存款案740余名老年人全额追回5600余万元养老钱，取得良好社会效果。

　　三是持续用力推进反洗钱工作。联合人民银行西安分行等3部门开展打击治理洗钱违法犯罪推进年活动，以洗钱罪批捕17人、起诉8人，监督公安机关立案9件。进一步加强洗钱法律适用问题研究，我省干警撰写的《破解洗钱罪办理难题的实践思考》一文被最高检《刑事检察工作指导》刊发。3家单位被最高检等十部门联合表彰为“打击治理洗钱违法犯罪工作成绩突出集体。

　　四是不断健全执法司法衔接机制。省检察院联合中国证券监督管理委员会陕西监管局印发《关于建立健全陕西省资本市场行政执法与检察履职衔接协作机制的意见》，构建了以组织协调、案件信息共享、办案衔接和业务协助、执法司法联动、诉源治理、专业化建设等为主要内容的执法司法衔接机制，进一步推动新时代资本市场高质量发展。

　　——深化改革试点，推动守法经营

　　坚持把深化涉案企业合规改革作为优化提升法治化营商环境的有力措施。进一步规范企业合规请示案件办理工作，加快完善企业合规工作体制机制，加大企业合规案件办理力度，积极融入社会治理，促进诉源治理，有效惩治预防企业违法犯罪，有力推动企业合规守法经营。

　　试点以来，全省检察机关共办理涉案企业合规请示案件220件，批准适用108件，其中适用第三方监督评估机制案件85件。办案中，检察机关积极贯彻宽严相济刑事司法政策，坚持与第三方机制相互融通，对整改合规的34家企业、88名责任人依法作出不起诉决定，对5家企业、16名责任人依法提起公诉。在落实宽严相济刑事司法政策的同时，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改，既促进涉案企业合规守法经营，也警示那些潜在缺乏规制约束的企业遵纪守法发展。2023年10月，省检察院研究制定了《陕西省检察机关办理涉案企业合规案件工作指引（试行）》，进一步规范了全省检察机关办理合规案件的工作流程，有效推进涉案企业合规改革走深走实。