连云港市石榴街道:“五坚持”稳步推进基层综合行政执法

　　今年三月份以来，连云港市东海县石榴街道认真贯彻省市县关于基层综合行政执法规范化建设的总体部署要求，实现从前期试点到街道全覆盖，有序推进基层综合行政执法改革，积极构建职能清晰、协同高效、机制健全的基层综合行政执法新格局，打通基层执法“最后一公里”。

　　坚持统筹谋划，完善执法体系建设。将综合执法改革作为完善基层治理体系提升基层治理能力的重要抓手，推动执法力量下沉，逐步构建权责统一、简约高效的基层综合执法体系。厘清职责边界，开展基层赋权调查，按照《东海县进一步推进乡镇（街道）综合行政执法改革工作实施方案》，全面梳理下放96项权力清单和法律依据，明确执法权责边界，做到执法有规可循，有据可依。注重制度引领，聚焦基层综合行政执法改革重难点，按照《东海县加强基层综合行政执法规范化建设实施方案》《基层综合执法行为规范》等文件要求，确保下放事项接的住、管得好。街道办事处常态化开展基层综合行政执法联席会议，会同司法、城建、环保、安监消防、教育、农业农村等部门共同梳理阶段性任务，研究解决工作中遇到的困难和问题，助力基层改革见行见效。

　　坚持改革先行，探索执法改革新路径。按照边试点边改革再全面推开的改革思路，精心绘制街道综合行政执法改革路线图，成立四个中队一个办公室，通过梳理编制执法事项清单、建立健全配套制度、统一执法文书样式等，有效解决执法权责不对等、力量弱、效率低等问题，纵深推进各项执法工作落地生根。

　　坚持硬性保障，夯实执法之基。聚焦执法阵地建设，以增强基层执法人员的归属感和认同感为重点，将实现办公场所规范作为基层综合行政执法规划化建设的重要任务，强化制度管理，成立工作专班，采用分片包村形式，不定期对工作中出现的新情况新问题进行汇办，积极协调解决问题，确保综合行政执法有序推进；加强阵地建设，配置综合执法办公室、指挥调度室、法制审核室、询问室、听证室、涉案物品保管室、行政调解室等功能科室，规范相关制度牌、公示相关信息内容，推进基层行政执法规范运行。

　　坚持队伍建设，提升行政执法水平。按照一支队伍、一套制度、一个标准、一次到位的要求，全力打造一支素质高、战斗力强的规范化基层综合执法队伍。整合执法力量，打破条线、身份的限制，组织城管、安监、教育、农业农村等领域的执法人员向基层综合行政执法部门集合，实现人员集中办公，解决执法力量分散、多头执法问题，提高执法效率；加强执法培训，制作一般程序执法示教片，展示执法规范、标准和要求，帮助执法人员学习和掌握执法技能，夯实基础行政执法基本功，严格执法管理，全面执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定、法制审核等四项制度，严格工作纪律，塑造基层综合行政执法队伍新形象。

　　坚持协同联动，凝聚综合执法合力。树牢综合行政执法“一盘棋”思想，与县赋权单位密切配合、形成合力，上下联通、衔接有序，注重沟通协作、注重执法监督，通过日常督察、集中检查、综合评价等方式，落实基层综合行政执法监督评价机制，督促规范执法，严格执法，以问题为导向深化基层行政执法建设，促进基层行政执法健康运行。（苗运江）