沈阳这十年|“三个重大突破”“五个阶段性新进展”“一个根本性加强”

9月7日，辽宁省沈阳市政府新闻办召开振兴新突破 奋进新征程“沈阳这十年”系列主题新闻发布会实施国资国企改革专场

　　辽宁省沈阳市国资委党委书记、主任王琳琳介绍，近年来，沈阳市委市政府高度重视国资国企改革发展工作，建立市委市政府主要领导“双挂帅”的国资国企改革领导小组高位推动机制，聚力攻坚股权、治理、组织“三大结构”改革，高质量推进国企改革三年行动和区域性综改试验，全市国资国企改革发展和党的建设取得一系列积极成效。可以概括为“三个重大突破”“五个阶段性新进展”“一个根本性加强”。

　　“三个重大突破”

　　重点企业混改取得突破。沈鼓集团作为国家第四批混改试点，引入国投招商基金，实施员工持股，共增资20亿元，同步深化经营机制改革，强化技术创新，今年上半年利润增长超70%，探索形成“产业战略自信+国家产业基金协同+市场化机制赋能”的混改新模式，获中央领导充分肯定。

　　解决历史遗留问题取得突破。市国资委牵头、多部门协同，集中办公、统一指挥，推进235个“三供一业”项目分离移交、551户厂办大集体改革、41万名退休人员移交社会化管理等历史遗留问题总体解决，使国有企业轻装上阵参与市场竞争，经验做法被国务院国企改革领导小组办公室纳入全国区域性综改试验成果清单。

　　国资监管数字化取得突破。以数字化赋能国资监管，建成运行国资监管信息平台，构建“一平台、两中心、三门户、十个子系统”基本构架，并与市纪委大数据平台实时对接，实现了对市属企业运行关键环节和重大决策事项的实时监测和动态监管。

　　“五个阶段性新进展”

　　国有经济布局优化和结构调整取得新进展。坚持有进有退、有所为有所不为，按照城市建设运营与民生保障、产业投资与经营、金融服务与资产管理三大板块，将20户市属一级企业重组整合为9户企业集团和1个托管中心。同步加快解决企业法人户数和层级过多、管理链条过长问题，累计减少法人户数145户，压缩管理层级143户。资本布局结构优、产业规模效应强、资源配置效率高、企业运营效益好的国有资本发展新格局正在加速构建。

　　建设中国特色现代企业制度取得新进展。坚持“两个一以贯之”，推进党的领导融入公司治理，市属企业全部将党建工作要求纳入公司章程，实现党委书记、董事长“一肩挑”，制定党委前置研究讨论事项清单。市属一级企业全部建立董事会专门委员会制度，各级企业实现董事会应建尽建和外部董事全覆盖、占多数。权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制持续优化完善。

　　健全市场化经营机制取得新进展。坚持市场化改革方向，市属各级企业经理层成员任期制契约化管理全面推开，管理人员竞聘上岗、末等调整或不胜任退出普遍推行，按业绩贡献决定薪酬的分配机制基本确立。水务集团推行“全体起立、全员竞聘”，在前不久完成的管理人员竞聘中，353人竞聘269个管理岗位。活力增强、效率提高、灵活高效的市场化经营机制加快建立健全。

　　深化央地合作取得新进展。坚持央地“一盘棋”融合发展，航空集团深化与黎明公司、沈飞公司的合资合作，推进航空产业延链、补链、强链。通用技术集团重整沈阳机床，在去年大幅减亏的基础上，预计今年实现扭亏。华润集团重整盛京能源，参与燃气集团混改。盛京金控联合中外运等建设运营中欧班列（沈阳）集结中心。优势资源互补、协同联动发展的央地合作不断走深走实。

　　完善国有资产监管体制取得新进展。坚持以管资本为主转变监管职能，修订权责清单和授权放权清单，分类开展授权放权，对授权放权执行情况和实施效果动态评估、跟踪问效。建立市国资委与市委巡察办协作机制和国资监督与审计监督联动机制，印发容错免责、终身追责、合规指引等规范性文件。发挥“3+1”投资运营平台功能作用，构建“2+3+N”多层次的投资基金体系，参与投资的芯源微、拓荆科技成功上市。专业化、体系化、法治化的国资监管优势进一步彰显。

　　“一个根本性加强”

　　就是国有企业党的领导和党的建设得到根本性加强，为企业改革发展提供坚强保证。全市国资国企系统持续深化贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为“第一议题”，建立全覆盖、全方位学习贯彻长效机制。开展党建责任制考核、党组织书记抓党建述职评议，基层党支部获得全国、省、市“两优一先”荣誉称号31个。在今年疫情防控最关键、最吃紧的阶段，市属企业不计成本、不惜代价，全面落实纾困解难政策，累计为市场主体减免租金1.37亿元，全力以赴保障城市安全稳定运行，推动企业复工复产达产，充分彰显了国有企业姓党为民的政治本色。

　　面向未来，沈阳市锚定“做强做优做大国有资本和国有企业”的总目标，用好改革关键一招，推动发展再提质、效益再提升、党建再加强。力争到2025年，国有企业活力效率显著提高，国资监管和治理体系更加定型，国有经济在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用充分发挥，竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力切实增强。

　　当前，沈阳正深入贯彻落实7月28日中央政治局会议提出的“继续实施国企改革三年行动方案”要求，以“振兴新突破、我要当先锋”专项行动为载体，锁定“高质量完成重点任务+补齐短板弱项+务求改革实效+固化提升改革成果+统筹协调改革发展稳定”的工作主线，攻坚克难、精耕细作，确保各项任务全面完成。

　　做好布局调整“后半篇文章”。完成国有资产托管中心组建，发挥功能作用。重组后的企业集团制定实施改革发展方案，动态完善授权放权清单，加强集团行权能力建设。推进重组后的企业集团实施内部专业化整合及资产、人员、管理、文化的深度融合，实现从物理整合到化学变化、到提质增效。

　　深化实施三项制度改革。以提高效率、激发活力为目标，深化市属企业实质性三项制度改革，落实全员绩效考核，加强工资总额预算管理，修订企业负责人经营业绩考核办法，制定“一企一策”考核指标体系，加快构建形成系统完备的选人用人、劳动用工、收入分配制度体系。

　　检验评估改革实效。组织开展“回头看”，重点检验评估“党委前置事项研讨”“董事会配齐配强”“落实董事会职权”等难以定量、难以统一标准、难以在短期内判断效果的机制类改革任务，针对差距不足，抓紧整改完善。发挥考核评估“指挥棒”作用，强化考核评估结果刚性应用，做到以考问效、以评促改。

　　固化提升改革成果。全面梳理总结改革经验，建立典型案例和制度性创新成果清单。对于落实董事会职权、任期制契约化管理、内控体系建设等成熟定型的改革举措，推动纳入公司章程或企业内部制度体系。加强跨部门协同，探索实践划拨土地出资入股改革，推进解决存量土地盘活利用中的遗留难题。

　　统筹协调改革发展稳定。落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，开展专项整治行动，推动企业提质增效、良性发展。守住安全底线，开展从集团到所属企业全级次的“强化管理防范风险大排查”，用好报告、调度、协同、考核“四个机制”，督导企业做好信访稳定和安全生产工作，营造团结和谐稳定的良好环境。