国家发展改革委正式印发《辽宁沿海经济带高质量发展规划》

　　新闻发布会现场

　　11月10日，从辽宁省政府新闻办召开的新闻发布会了解到，2021年9月8日，国务院批复同意《辽宁沿海经济带高质量发展规划》（以下简称《规划》），9月26日，国家发展改革委正式印发《规划》，标志着辽宁沿海经济带发展进入新阶段。辽宁沿海经济带包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛6市，陆域面积5.65万平方公里，占全省38%；2020年，常住人口1849.6万人，占全省43%；海岸线长2920公里，海域面积6.8万平方公里。区位优势明显，资源禀赋优良，是东北出海通道和对外开放的重要窗口，是支撑东北全面振兴的重要区域。

　　辽宁省发改委副主任王卓明表示，党中央、国务院高度重视辽宁沿海经济带建设，习近平总书记多次到辽宁考察调研，发表重要讲话、作出重要指示，强调辽宁沿海经济带要充分发挥区位和先发优势，突出大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心的带动作用，进一步建成产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区。李克强总理多次作出重要批示，提出明确要求，强调要转身向海，着力培育沿海经济带，形成东北振兴重要开放平台，为东北振兴和国家区域发展战略提供重要支撑。2009年，国务院批复实施《辽宁沿海经济带发展规划》（规划期到2020年），辽宁沿海经济带上升为国家战略。

　　经过十多年发展，辽宁沿海经济带在产业转型升级、体制创新、开放合作、基础设施建设等方面取得了重要进展和积极成效，经济社会发展迈上新台阶，为高质量发展奠定了良好基础。2020年，沿海6市实现地区生产总值1.2万亿元，占全省比重为48.9%；实现进出口总额705.3亿美元，占全省比重为74.7%；沿海6个港口实现货物吞吐量8.2亿吨，集装箱吞吐量1311万标箱，分别占全国5.6%、5.0%。

　　《规划》注重体现四个方面特点：

　　一是注重体现新发展理念。《规划》通篇贯彻立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享一体践行、立体推进，着力推动质量变革、效率变革、动力变革。

　　二是注重体现辽宁发展战略要求。《规划》紧紧围绕构建“一圈一带两区”区域发展格局，做好结构调整“三篇大文章”，建设数字辽宁、智造强省，打造对外开放新前沿等目标任务，坚持改革开放创新协同发力，优化空间布局，发挥比较优势，努力实现新突破。

　　三是注重体现沿海特色。充分发挥辽宁沿海经济带区位优势和资源禀赋，向海图强，做足沿海开放大文章，发展海洋经济、临港经济，畅通海陆通道，建设东北亚重要的国际航运中心和东北亚海洋经济发展合作区。

　　四是注重体现区域协同发展。坚持陆海统筹，加强沿海经济带与腹地互动合作。统筹推进“渤海翼”“黄海翼”协同发展，加快推动沿海各市在产业、创新、开放、环保、公共服务等方面形成布局合理、衔接高效的发展格局。

　　《规划》共11章、36节；规划期为2021-2030年。

　　《规划》指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以绿色低碳发展为引领，统筹发展和安全，聚焦新旧动能转换，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，大力发展海洋经济，加快发展现代产业体系，完善区域协调发展机制，全面推进更高水平对外开放，积极参与东北亚经济循环，在国际经贸合作中增强竞争力，以辽宁沿海经济带高质量发展推动东北振兴取得新突破。

　　《规划》明确了辽宁沿海经济带五大发展定位： 

　　一是东北地区产业结构优化的先导区。大力推动装备制造等传统优势产业转型升级，加快发展新技术新模式新业态，率先构建新的均衡发展的产业结构，引领东北地区加快新旧动能转换，推进高质量发展。

　　二是东北地区经济社会发展的先行区。依托科教、人才等优势，打造科技创新成果转化、场景应用先行区，激发创新驱动内生动力。着力建设市场化法治化国际化营商环境，提升基本公共服务保障能力。

　　三是引领东北开放合作的新高地。构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，提升东北地区整体对外开放水平和东北亚国际合作水平。深度对接融入京津冀协同发展、长三角一体化发展等区域重大战略。

　　四是东北亚重要的国际航运中心。以大连港为中心，释放港口整合效应，建设协同发展、绿色高效的世界级港口集群。促进辽宁沿海港口资源与东北腹地运输资源整合，大力发展公海铁多式联运，开辟陆海新通道。

　　五是东北亚海洋经济发展合作区。加强海洋生态保护，推进美丽海湾建设。协同推进“渤海翼”与“黄海翼”高质量发展，加快现代海洋产业沿海布局，积极融入东北亚及亚太地区沿海地带分工协作和市场循环。

　　《规划》明确了发展目标：

　　到2025年，辽宁沿海经济带传统产业转型升级、新兴产业培育、海洋经济发展取得新成效，初步形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。地区生产总值年均增速超过6%，研发经费投入年均增速超过7%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重超过8.5%，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重高于全省平均水平，近岸海域水质优良（Ⅰ类、Ⅱ类）比例保持稳定不低于90%；

　　到2030年，辽宁沿海经济带高质量发展取得重要成果，新旧动能转换取得重大进展，新动能成为经济发展的主导力量，区域协调发展的空间布局基本构建，生态环境实现根本好转，重点面向东北亚的高水平开放新前沿基本形成，人民生活水平大幅提高，共同富裕迈出坚实步伐。

　　《规划》提出了辽宁沿海经济带高质量发展的总体布局：

　　即加快形成“一核引领、两翼协同、多点支撑”的高质量发展总体布局。

　　一核引领：就是充分发挥大连综合优势，强化辐射带动和合作协作效应，打造高质量发展主引擎，培育面向东北亚的现代海洋城市群。

　　两翼协同：就是统筹推动“渤海翼”和“黄海翼”两翼六市协同创新、协同改革、协同开放，为高质量发展提供坚实基础。

　　多点支撑：就是依托大连金普新区、辽宁自贸试验区、综合保税区、丹东边境经济合作区等重点开发开放平台，培育壮大特色优势产业集群，形成发展的集聚效应和增长动力。

　　《规划》明确了七个方面的重点任务：

　　一是强调聚焦实体经济。加快动能转换，夯实高质量发展基础。把实体经济作为经济发展的着力点，做好结构调整“三篇大文章”，加快新旧动能转换，为高质量发展形成良好产业支撑。

　　二是强调聚焦科技支撑。坚持创新发展，增强高质量发展动力。深入实施创新驱动发展战略，增强企业创新主体地位，实施科技型企业培育计划，大力推动创新平台建设，开展关键核心技术攻关。

　　三是强调全面深化改革，充分释放高质量发展活力。以优化营商环境为基础全面深化改革，加快法治环境和信用环境建设，加强央地企业充分合作协作，提高产业本地配套率，加快推进要素配置改革。

　　四是强调区域统筹协调发展，凝聚高质量发展合力。加强与国家区域重大战略对接合作，推动与东北其他地区协同发展，促进沿海地区与内陆地区互动发展，推进港口、产业、城市融合发展。

　　五是强调绿色发展，绘就高质量发展底色。加强生态文明建设，强化海洋生态保护，建立健全生态补偿机制、环境执法监管信息共享和突发环境事件应急机制，推动经济社会发展全面绿色转型。

　　六是强调全面更高水平开放。加快开放发展，拓展高质量发展空间。推动我省“一带一路”综合试验区建设，深化东北亚经贸合作，高质量建设辽宁自贸试验区等重要开发开放平台，建设中欧班列沿海集结中心，研究构建海陆综合运输通道体系，为东部地区乃至日韩货物通达欧亚大陆提供更加便利快捷高效的服务。

　　七是聚焦人民满意度。以促进共享发展、实现高质量发展为根本目的。完善基础设施网络建设，加快补齐乡村基础设施和公共服务短板，实施城市更新行动，健全基本公共服务体系，扩大基本公共服务供给，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　《规划》提出了三个方面保障措施：

　　组织保障，建立健全沿海6市高质量发展协作机制，制定实施方案，明确工作分工，落实工作责任；

　　人才保障，推进科研院所薪酬制度改革，积极引进海内外高层次人才，推进“带土移植”引才方式，创新“候鸟型”柔性引才机制，支持企业设立“人才飞地”研发机构，畅通海外科学家入境工作通道；

　　政策保障，在财政、金融、投资、用地用海、产业引导等方面，提出了具体支持政策。

　　王卓明强调说，《辽宁沿海经济带高质量发展规划》获国务院批复，是我省经济社会发展中的一件大事，对我们进一步凝聚共识、提振发展信心、营造良好发展氛围将会产生积极的促进作用。下一步，我们将按照省委、省政府工作部署，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目和具体行动的能力，提升利用外部资源和社会资本发展壮大辽宁的强烈意愿和能力水平，坚持高站位谋事、高效率干事、高质量成事，铆盯目标，攻坚克难，项目化、清单化、工程化推进《规划》实施，确保各项目标任务落实落地，奋力绘就辽宁沿海经济带高质量发展的生动画面和宏大场景，为辽宁以及东北全面振兴全方位振兴实现新突破作出更大贡献。