发展村级集体经济 开拓乡村振兴之路

　　江苏省东海县石榴街道西榴村位于东海县城北大门、与县政府隔河相望，县城规划西榴村隶属滨河新区，辖区面积4.7平方公里，现有人口6293人，下辖徐庄、前殿、双庙、王元4个自然村，规划在建富国路小学、富国路中学、城北高级中学、幼儿园4所学校，其中富国路小学已经建成投入使用，全村土地储备1500亩。在县城北扩开发建设的过程中，西榴村没有把集体获得的补偿金分光、用光，而是采用成立股份经济合作社的形式，实现了集体资产的保值增值，利用公共空间清理、富民兴村项目建设西榴垂钓中心及蜜薯种植基地等促进村级集体增收和群众个人增收，有效推进村庄环境卫生整治，2020年5月至2021年4月西榴村对全村彻底环境打造，新修水泥路5800平方，栽植绿化2200株，新建公厕2座，户厕改造826户，安装路灯600盏，新建污水处理厂、城北水厂各一座，使全街道群众都吃上放心水。尤其是富国路小学项目建设投入使用更加方便孩子入学，家长接送。受到了村民们的普遍欢迎。

　　随着东海县城北扩，石榴街道融入县城发展，走进滨河新时代，西榴村迎来大开发大建设大发展的机遇，加上幸福路北延、振兴路北延、花园路北延及健康路、文化路、富强路的规划及修建以及投资近800万的西榴村农开项目的建设布局逐布展开，截至今年8月，西榴村村南土地基本征收完毕，村南仅剩约500亩耕地。根据政策，土地被征用，除了村集体每亩提留4000元，沟渠道路等公共设施的补偿费用也归属村集体。原先村民将集体收入按人头均摊，村集体没有收入，今年6月开始，西榴村现任村“两委”班子经过会议讨论决定，除了维持运转的刚性支出，把征地拆迁的绝大部分收入“守”了下来，也正是因为这笔收入留存，才有了西榴村推行股改的原始资本。

　　一是统一思想。2021年5月，西榴村村支“两委”针对村里集体账上“趴”着的300多万元，集体开会研究，通过深入讨论，进一步统一思想。一致认为：“既然守下来了，就最好能找个借鸡生蛋钱生钱的方法，不然村民老是盯着要分也不是个事情，而且长期下去迟早也有花完的一天，到时间还是要受穷。”

　　二是宣传发动。在西榴两委班子先行达成一致意见之后，他们通过各种形式在村民代表大会、党员大会上反复多次宣传农村集体经济产权改革的必要性和可行性。经过多轮、广泛征求意见，相继形成了《石榴街道西榴村股份经济合作社成员代表产生办法》《石榴街道西榴村股份经济合作社成员资格界定办法》《组建石榴街道西榴村股份经济合作社议案》等规范性文本，最大限度尊重了村民参与集体产权制度改革的主体意愿。

　　三是界定身份。股民的界定是村民最为关注的焦点，也是西榴股改的重中之重。通过多次召开村支“两委”会议、党员大会、村民代表大会等各个层面会议的反复讨论，最终选择了一个全体村民认可的方式方法：按照1996年二轮承包土地抓阄分地时确认的村民身份，“生不增，死不减”，界定了4664名股民的身份，设计股权配置方案并发放股权证，实现村民对村集体资产的“人人持股”。

　　四是挂牌运行。成立石榴街道西榴村股份经济合作社，兴建垂钓中心，集休闲娱乐为一体，解决就业15人，年为村级集体增收4万元，实施富民兴村项目与连云港晶达天下有限公司签订收购协议种植蜜薯等高效农作物，在埝河村投资100万元合作建设标准厂房一座用于出租，年收益10万元，规划建设西榴村电商大厦一座用于出租。预计村集体每年收入超300万元，每年经过村民代表大会、党员大会、股民大会可发放股民红利为收入的10%-20%。

　　西榴村积极推行农村集体产权改革，为城中村和城市周边农村如何解决失地农民的保障问题提供了一个可借鉴的样本，为集体资产保值增值提供了一个可以参照的样本，同时改革过程中对于股民如何界定，提供了一个来自基层的成功经验。初战告捷不代表最终的成功，下一步将进一步巩固改革成果，扩大改革成效。

　　一是要不断增强群众对改革的获得感。由于征地拆迁，西榴村和石榴街道其他村类似，村民都获得了颇为可观的补偿，加上县城北扩开发带来的就业机遇，绝大部分村民的生活水平不低，环境卫生水平显著提升。加之，年度分红政策的出炉深受股民普遍欢迎，也看到了股改带来的希望，但是获得感不是太强。因此，要不断壮大村集体经济实力，只有集体经济做大做强了，农民才有归属感、信任感、自豪感。

　　二是要不断拓宽集体经济发展的增收路经。目前西榴村的股份经济合作社三个项目建设虽然一定程度上可以增加村级集体收入，但仍然具有不稳定性，要想产生长期稳定的收益，就要因地制宜从兴建建筑工程公司，保洁公司开始，以第一产业带动第二、第三产业的发展，做大做强村级集体经济，在村级集体增收越来越强大的基础上，使得集体的“蓄水池”越来越满，股民的分红越来越多。坚持党建引领，引进高科技人才创业创新，实现在市场经济的大潮中高质发展和可持续发展，从而真正踏上乡村振兴之路。 

　　三是要不断加强对改革后集体资产的监管。西榴村股份经济合作社在走出土地流转成功第一步之后，迈出的第二步是注册成立了西榴村建设工程有限公司，但是存在公司法人是村委会主任，运行过程街道纪工委、农经站无法全方位监管，接到工程项目以后具体操作主要靠村委会主任，产生利润不好入账只能以赞助费的名义挂到集体收入账上的情况。因此要进一步完善改革后的制度建设，建立健全组织治理结构，不断加强对改革后集体资产的监管，依法开展各类经营活动。（供稿：苗运江）