加快形成多方参与的生态保护补偿新格局

　　作者：刘桂环、郝春旭

　　中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》（以下简称《意见》），这是“十四五”开局之年关于生态保护补偿制度改革的重磅文件，对未来15年生态保护补偿制度进行了全局谋划和系统设计，清晰描绘出我国生态保护补偿制度改革路线图。

　　“十三五”期间，我国生态补偿制度建设已经取得丰硕的阶段性成果。截至2020年，生态保护补偿政策已实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域全覆盖，跨地区、跨流域补偿试点示范取得积极进展，多元化补偿机制初步建立，符合我国国情的生态保护补偿制度体系基本建立。

　　“十四五”时期，我国进入新发展阶段，生态保护补偿制度建设需要守正创新，在贯彻落实新发展理念和推动构建新发展格局中发挥更大作用，为维护国家生态安全、奠定中华民族永续发展的生态环境基础提供坚实有力的制度保障。因此，要加快健全适合新时代要求的政府主导有力、社会参与有序、市场调节有效的生态保护补偿制度体系。

　　政府主导的补偿力度不减，市场化多元化补偿加快推进。“有为政府”与“有效市场”是生态保护补偿制度改革的关键所在。《意见》指出，充分发挥政府在开展生态保护补偿、落实生态保护责任的主导作用，积极引导社会各方参与，推进市场化、多元化补偿实践。政府主导的生态保护补偿以保障国家和区域生态安全为重点，完善分类补偿和综合补偿制度。突出纵向补偿重点，改进纵向生态保护补偿办法，体现“多劳多得、优质优价”，实施差异化补偿；按照生态空间功能，实施纵横结合的综合补偿制度，促进生态受益地区与保护地区利益分享；对于生态功能特别重要的跨省和跨地市重点流域横向生态保护补偿，政府财政资金给予引导支持。同时，完善相关配套政策，增加协同增效，为深化生态保护补偿改革提供更加可靠的法治保障、政策支持和技术支撑。比如加快研究制定生态保护补偿条例，完善生态环境监测体系，建立生态保护补偿统计指标体系和信息发布制度，疏堵结合，激励与约束并举，这些都是“有为政府”的重要着力点。

　　随着我国市场经济的不断完善，市场化的补偿方式将会发挥深层次的作用，政府从直接开展生态环境保护的“全能型”政府，向激励引导社会参与的“服务型”政府转变，通过合理界定生态环境权利，按照受益者付费的原则，健全市场化、多元化、综合化的生态保护补偿所需的政策环境、产业条件、市场条件等实施保障体系建设，建立和完善生态资源的价格机制、产权机制、市场交易机制以及市场化投融资渠道等，正确引导市场化生态补偿开展，探索多样化补偿方式，让“有效市场”充分发挥作用，促进生态保护者利益得到有效补偿，激发全社会参与生态保护的积极性。（刘桂环、郝春旭）