举全党全社会之力推动乡村振兴

　　作者：中国社会科学院农村发展研究所研究员 李国祥

　　习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话，进一步指明了加快农业农村现代化的基本方向，明确了2021年乃至今后一个时期“三农”工作的主要任务，部署了全面推进乡村振兴的重点工作。总书记的讲话，必将激发广大“三农”工作者的热情，推动更多资源配置于乡村振兴第一线，真抓实干，取得成效。全面推动乡村振兴，也给广大青年提供了锻炼成长的广阔舞台。广大青年投身于乡村产业振兴、农村生态文明建设和农村深化改革之中，积极参与乡村建设行动，就一定能够在乡村振兴中建功立业。

　　2020年12月28日至29日召开的中央农村工作会议上习近平总书记发表重要讲话，号召全党将重心工作转移到全面推进乡村振兴上来，部署全面推进乡村振兴，强调要举全党全社会之力推动乡村振兴。

　　全党工作重心由脱贫攻坚将转移到全面推进乡村振兴

　　习近平总书记强调，各级党委要以更大力度推动乡村振兴。五级书记抓乡村振兴，特别是县委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”，乡镇党委书记、村党支部书记更是要全力推动乡村振兴。

　　为什么要将全党工作重心由脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴？这主要是由中国共产党历史使命决定的。带领全国人民全面建成小康社会之后，特别是党的“十八大”以来，中国共产党组织动员一切积极力量脱贫攻坚，彻底消除了绝对贫困，全面建成小康社会。中国共产党要继续带领全国人民全面建设现代化国家。农业农村现代化是国家现代化的重要组成部分，目前滞后于工业化和城镇化，必须以乡村振兴为总抓手加快建设步伐。中华民族要复兴，乡村必振兴。

　　全党工作重心历史性转移到全面推进乡村振兴，也是由当前国内国际形势决定的。加快形成以国内大循环为主，国内循环国际循环相互促进的新发展格局，必须继续发挥“三农”对经济社会全局的稳定和支撑作用。受新冠肺炎疫情影响，世界经济陷入萧条。2021年世界经济将艰难复苏，不确定性很大。我国有效应对新冠肺炎疫情及世界经济冲击，要进一步巩固农业在国民经济中基础地位，扩大农村消费和投资，更好地发挥农业农村的“压舱石”和“稳定器”作用。

　　要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

　　怎样全面推进乡村振兴？从地域上说，“三农”工作历史性转移到全面推进乡村振兴，对于脱贫地区也不例外。脱贫地区怎样推进乡村振兴？总体上说，脱贫地区和全国其他地区推进乡村振兴没有本质区别，但有附加工作，主要是对脆弱的脱贫人口实施常态化监测，稳定现有政策，确保用于脱贫攻坚的公共资源只增不减，要使政策措施能不断改善，帮扶力量持续优化，还要探索新的更加有效帮扶方法，让脱贫攻坚成果更加巩固并不断拓展，让脱贫攻坚的成功经验及做法能够有效地移植到乡村振兴上来。要在西部地区脱贫县集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。

　　我国决战决胜脱贫攻坚战，实现了现行标准下的所有贫困人口全部脱贫，全国832个贫困县摘帽，贫困地区农民收入增长速度明显高于全国水平，贫困地区基础设施建设水平接近全国农村平均水平。我国彻底消除了绝对贫困，但是相对贫困仍将长期存在。相对于高收入和中高收入群体，农村仍然会存在一定规模的低收入群体，需要帮扶。相对于发达地区和中等发达地区，欠发达地区内生发展动力面临不足的难题，自我发展面临能力不强的难题，需要帮扶。消除绝对贫困，就是不允许绝对贫困长期存在。只要出现绝对贫困，就应及时得到帮扶，并使相关人口不受绝对贫困困扰。在5年过渡期保持政策总体稳定，在此基础上对具体政策措施进行调整优化。在帮扶对象上，有一类群体需要关注，这就是易地扶贫搬迁的人口，不仅要让他们搬得出，而且还要让他们稳得住，能致富，这就要求必须强化易地搬迁后续扶贫，让易地搬迁脱贫家庭劳动力有更多渠道就业，靠收入较快增长留住搬迁群众；要在新居住地点加强配套基础设施建设，提高公共服务水平，靠更加便利优越的生产生活条件和社会保障吸引搬迁群众。在对农村低收入人口和欠发达地区帮扶方式上，除了坚持和完善东西部协作和对口支援，还需要健全农村社会保障和救助制度，还需要发挥社会力量参与帮扶。

　　全面推动乡村振兴要更有助于把住粮食安全主动权

　　全面推进乡村振兴，最重要的任务是要强化粮食安全和农副产品供应保障。无论农业现代化水平如何，农业在国民经济中的这些基本功能都不能放弃，也不能弱化。现实生活中，一些地方片面地将粮、棉、油、糖、肉等农产品生产与农业现代化对立起来，错误地以为重要农产品生产是农业现代化滞后的表现，并想尽办法摆脱，这种认识是十分危险的。全面推进乡村振兴，必须更加有助于提高农业质量效益和竞争力，确保农业最基本的供给功能发挥，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。

　　要坚持最严格的耕地保护制度，确保18亿亩红线不突破。要继续建设高标准农田，保护黑土地，确保耕地质量不下降。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。要加强农业科技创新，突破种子等现代农业发展的技术瓶颈，实施生物育种重大科技工程，提高农业良种化水平。农业现代化，重要标志在于科技和物质装备支撑的现代化，在于农业生产手段的现代化。要发挥农业科技创新在加快农业现代化中的积极推动作用；要将信息化与农业现代化有机地融合起来，将先进的信息技术成果广泛应用于农业机械化和设施建设中，发展智慧农业。

　　总体上说，我国粮食等重要农产品生产的比较效益偏低。要从底线思维和风险意识出发，健全农业支持保护制度，确保种粮农民和从事重要农产品生产的农民在经济上不吃亏。要加强种粮农民补贴，完善最低收购价政策，扩大政策性保险实施范围，调动农民种粮积极性。完善粮食主产区利益补偿机制，确保重要农产品产区在财政上不吃亏。我国是一个自然灾害多发频发重发的国家，动物疫病和病虫害时有发生。要加大农业水利设施建设力度，增强抵御干旱和洪涝等自然灾害能力；要健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，健全动物疫病和农作物病虫害监测预警机制，强化防疫和统防统治，有效控制疫病和病虫害传播与损失。要提升重要农产品收储调控能力，有效平抑重要农产品市场波动。

　　全面推动乡村振兴要全方位把握重点工作

　　全面推进乡村振兴，要在全国所有县域范围内推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，统筹县域城镇和村庄规划建设，合理定位县域城镇功能，重点要强化县城政务、经济、社会和文化等综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，便利农民，加快补齐农村公共服务短板，促进城乡公共服务均等化，确保农民能够共享发展和改革成果，同时保护传统村落和乡村风貌，避免大拆大建，确保中华优秀传统文化在乡村能够传承。

　　全面推进乡村振兴，还要发展壮大乡村产业，并通过多种利益联结机制让农民分享增值收益。要将加快农业现代化与乡村产业振兴有机地融合起来，丰富乡村经济业态，因地制宜地发展乡村旅游、农产品加工业，增强县域经济实力，拓展农民可持续增收空间。要加强农村思想道德建设，普及科学知识，促进乡风文明建设；要治理化肥农药滥用、农作物秸秆焚烧、畜禽粪污等面源污染，建设农村生态文明。

　　农村土地二轮承包即将到期，要落实好再延长30年政策，培育承包地流转市场，加快培育农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营和生产性服务产业，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接，加快构建中国特色的现代农业经营体系。除了财政投入和社会资本投资推进乡村建设外，农村集体负有一些基础设施使用维护和公共服务提供等重要职能。胜任这些职能，必须有可持续的农村集体收入。要探索农村集体资产增值和运营管理新模式，将农村集体产权改革成果转化成可持续的农村集体收入流。

　　加快补齐农村基础设施短板，缩小城乡基础设施建设水平，是全面推进乡村振兴的重点之一。从社会主义新农村建设开始，我国就以财政投入为主，广泛吸纳社会资本，持续加强农村水、电、路、房和通讯设施等建设，农村现代化基础设施建设严重滞后面貌彻底改变。要继续加强农村基础设施建设，推进城乡公共服务均等化，改善农村人居环境，全面启动乡村建设行动；要以县域为城乡融合发展重要切入点，赋予县级党政领导更多资源整合使用权力，强化县城综合服务能力。