高原贫瘠地区脱贫模式探索

　　摘　　要

　　基本信息：鞍钢集团自2015年以来，认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的战略部署，履行央企责任，探索高原贫困县（海拔4000米以上）新疆塔什库尔干塔吉克自治县（以下简称塔县）脱贫途径。

　　实施方式：针对扶贫点实际需求，精准对接，在民生发展、产业扶贫、乡村集体经济、教育、医疗、消费扶贫等方面，积极探索多渠道、多层次、多形式的立体帮扶措施，有序推进精准扶贫、精准脱贫，为塔县社会稳定和长治久安、经济发展、民生改善、脱贫攻坚、人才发展等做出了贡献。

　　实施效果：累计对塔县投入扶贫资金2159.26万元；助力16505人脱贫，贫困发生率由56.88%降为零；2020年1月，塔县正式退出贫困县序列，塔县境内塔吉克族实现脱贫摘帽。

　　背　　景

　　塔县是国家扶贫开发重点县、深度贫困县，“三区三州”脱贫攻坚的主战场。该县位于新疆西南部，帕米尔高原东麓，平均海拔4000米以上, 是全疆唯一的高原县和重点边境县。分别与塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦三国相连，地理位置十分重要。该县总面积2.5万平方千米，总人口4.1万多人，辖12个乡镇、50个行政村（社区），是塔吉克族人口最多、最集中的县,建档立卡贫困村44个、贫困人口4074户16505人,贫困发生率56.88%。

　　实施项目

　　在鞍钢集团定点对口帮扶塔县的过程中，鞍钢集团以习近平总书记讲话精神为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和党中央、国务院对脱贫攻坚工作的战略部署，以问题为导向，坚持“输血”和“造血”、扶贫和扶志、扶智相结合，按照“六个”精准的要求，推进产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、智志双扶、消费扶贫等相结合的精准扶贫举措，发挥企业资源优势，动员多方力量，把精准扶贫贯穿落实到脱贫攻坚的全过程，切实履行好央企肩负的政治责任和使命。

　　1.选派优秀干部，勇挑重担。针对新疆塔县管理和技术干部短缺的实际问题，鞍钢集团铁坚持“尽锐出战、雪中送炭”的原则，按照政治素质好、工作作风实、综合能力强、有管理经验和技术特长的标准选派干部和技术人才。2019年共选派干部16人，到塔县开展各项扶贫工作。挂职塔县的全体扶贫干部发扬 “拼争、求实、创新、奉献”的鞍钢精神，克服高原高寒困难，缺氧不缺精神，一心扑在扶贫工作上，有效发挥作用。通过他们的辛勤工作，为提升塔县住建、医疗、教育、宣传、广播电视等部门的基础工作做出了积极贡献。

　　通过选派优秀援疆干部，确实为塔县解决了技术和管理干部不足的实际问题，不仅解决其燃眉之急，也起到了传帮带的作用。受到当地政府的充分肯定和好评。塔县人民政府县长姑丽扎尔·阿布热合曼评价说：鞍钢集团在塔县的扶贫干部任劳任怨、辛勤付出，而且个个能力突出，非常优秀。

　　2.推进产业扶贫。原来塔县许多居民分散住在大山沟里，海拔高，出行非常不易，而且牧民集中安置，需要新的草场、牧场。鞍钢帮扶资金向产业“造血”倾斜，迅速帮助当地发展畜牧业、养殖业，以产业带动经济发展，实现劳动有所得、就业有保障、产业有发展、生活更美好,助力可持续绿色发展和长期稳定脱贫。

　　发展种植业。投入扶贫资金133.86万元，为塔县土地种植购置农机、种子、化肥等物资。种植青稞、畜草3580亩，使荒滩变成了绿茵，使358户贫困立卡户1418人受益，人均可增加收入700元/年。

　　发展蛋鸡养殖。投入扶贫资金849.4万元，为塔县建设无公害蛋鸡养殖场项目，采取“贫困户+乡村合作社+企业”的运作模式，计划养殖蛋鸡6万只，预计年产值900余万元，可安置贫困户人口36人就业，使贫困户和乡村共同受益。该项目于2019年9月份开工建设，预计2020年8月投入运营。

　　改善农牧民养殖条件。投入扶贫资金25.6万元，为塔县农牧民修建标准化棚圈和草料棚，购置彩钢板等物资，改善农牧民养殖条件，受益贫困户199户749人。

　　3.推进教育扶贫。塔县地域面积大，山高路远，许多家长送孩子上学要走几天的路程，而且县城的寄宿制小学宿舍设施老旧、功能不全，对孩子健康成长带来隐患。扶贫重在“扶智、扶志”，经过深度调研后，鞍钢确定加大教育扶贫帮扶力度。

　　发展远程教育。投入扶贫资金213.88万元，为塔县城乡寄宿制小学建设远程教育“蓓蕾”工程。修缮改造现有教学楼，增设录播教室、共享课堂、语音室、电子备课室、电子阅览室等，解决塔县小学校师资力量薄弱等问题。使县域内小学同步分享新疆自治区、喀什地区小学优质课和同步教学功能，实现了从“不上学、没学上”到“能上学、上好学”的转变，孩子能方便就学，老师能方便教学，教育环境大大改善。鞍钢援建塔县远程教育工程---真正实现了“共享课堂”托起帕米尔高原孩子的梦想，为大山深处的孩子们能够学到新知识、开启了新生活的“希望家园”。

　　改善学生生活设施。投入扶贫资金78万元，为塔县城乡寄宿制小学改造浴池，采购电加热锅炉，修建浴池基础设施，解决学生们洗浴问题，改变了塔吉克学生旧有的生活习惯；

　　资助贫困学生，挂职支教。向塔县城乡寄宿制小学贫困学生资助救济金5万元，解决贫困学生的生活需要；选派3名优秀干部挂职支教，提升小学教学质量，缓解塔县寄宿制学校师资不足问题。

　　4.推进医疗扶贫。提升“两不愁三保障”能力，补医疗保障短板。投入扶贫资金13.5万元，为塔县7个乡镇卫生院购买了暖气片、厨具等生活用品，改善卫生站医疗环境和乡村医生生活问题，让他们更加全身心投入塔县医疗事业；针对塔县人民医院管理水平和医疗水平相对落后的情况，鞍钢集团选派了由耳鼻喉科、眼科和护士3名医务人员组成的支医队，对其进行帮扶。除正常出诊外，还帮助科室完善各项制度，对相关医务人员开展培训20人次，对塔县人民医院的管理水平和医疗水平的提升起到较大促进作用。

　　5.开展“智志”双扶，提升脱贫能力。依据扶贫点的实际需要，由鞍钢集团教培中心的教师，对塔县305名基层干部开展了安全生产、生态与环保的案例分析培训；对65名致富带头人进行了创业方面的理论与实践知识培训；对69名贫困户人员进行了水暖配管技能培训；帮助贫困人口实现转移就业15人。通过开展“智志双扶”的培训，受培训人员感恩奋进的思想受到启迪，主动参与脱贫攻坚的意识有所增强，激发了群众脱贫的内生动力，形成了上下同心、决战决胜脱贫攻坚的良好氛围。

　　6.推进“互联网+消费扶贫”新模式。为更好地助力精准扶贫，鞍钢依托现有鞍钢电商采购商城和采购商城小程序，开展线上线下融合的“互联网+消费扶贫”新模式，在电商采购商城设立“扶贫专区”，扩大贫困地区产品的销售。

　　精准对接，包销、包收益。鞍钢电商与塔县班迪尔乡波斯特班迪尔村五家农户签订了500公斤雪菊的订购合同，合同额30万元，实现了包销、包收益，形成了“农户+电商+订单”精准扶贫模式。得到了新疆扶贫办的充分肯定和认可。

　　推广销售特色农产品。构建鞍钢采购商城扶贫专区和鞍钢电商商城小程序，支持面向组织和面向个人销售新疆帕米尔雪菊、黑枸杞等扶贫产品，实现了以购代捐、农超对接。与60余家采购组织签订协议，协调供货商生产、发货，组织物流配送。

　　据统计，2019年消费扶贫购买及帮助销售塔县雪菊、黑枸杞、牦牛肉干等特色产品216.95万元。通过消费扶贫，带动地方企业的发展，带动农牧民就业增收，进一步扩大扶贫产品的销路，增加集体经济收入。

　　成　　效

　　助力塔县2019年全面实现“一超过两不愁三保障”，高质量脱贫，贫困发生率由56.88%降为零。

　　通过产业、消费帮扶，提升农牧民收入水平，实现可持续发展，为2019年塔县农牧民人均纯收入9050.1元做出了重要贡献。

　　通过教育、卫生帮扶，完善了塔县教育、卫生体系，解决教育、卫生资源不足问题，提升教育水平、医疗质量。

　　通过扶志扶智帮扶，提升了塔县干部工作能力，提升了农牧民的技能水平，提升了技术人员的业务能力，为实现塔县更好的发展做出了重要贡献。

　　经验与启示

　　鞍钢集团按照习近平总书记精准扶贫、精准脱贫方略在海拔4000米以上的高原县和重点边境县开展了多渠道、全方位的扶贫工作，取得了显著成效，具有较强的示范性和推广性，对于全球高原地区探索脱贫道路具有继续实践和探索的价值，主要有以下经验：

　　1.强化组织领导是保障。鞍钢根据精准扶贫的实际需要，成立了扶贫、惠民工作领导小组，制订了2017-2020年扶贫工作规划。加强对精准扶贫工作的组织领导，落实组织体系和责任体系，构建了长效机制。

　　2.因地制宜做好顶层设计是前提。统筹制定扶贫规划，分年度制定具体实施计划和项目计划，真正做到了扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

　　3.严格执行是关键。加大对扶贫点的调研力度，增加调研频次，深入了解扶贫点的需求，做到“六个精准”，有的放矢，为民所盼，针对性强。项目年度计划实施动态监测调整，季度汇报，确保项目严格按照计划推进。

　　4.创新扶贫模式是动能。鞍钢与新疆塔县政府正式签约，决定利用鞍钢电商平台对塔县特产雪菊等农副产品进行大额采购、网上销售，这为帮助塔县人民早日脱贫致富、持续发展注入了新动能。

　　5.突出产业扶贫是重点。发挥鞍钢产业优势，以产业化思维系统推进产业扶贫，抓好持续“造血”。实施新疆塔县搬迁土地平整开垦+种植项目、“互联网+”6万只蛋鸡养殖项目等一批产业扶贫项目，帮助受扶地培育特色产业，真正使贫困地区逐步走上产业化发展道路。

　　6.强化人才扶贫是根本。鞍钢把输送人才作为提升精准扶贫水平与效率的重要因素，选派一批优秀年轻干部到当地最急需最薄弱的岗位任职；同时积极做好当地人才的培养与帮带，努力帮助改善当地教育环境，提升本地教育水平，激发内生动力。