辽宁自贸试验区沈阳片区为东北振兴提供有益经验

　　沈阳市政府新闻办发布会现场

　　4月15日，从沈阳市政府新闻办召开的新闻发布会获悉，辽宁自贸试验区沈阳片区成立三年来，全面落实中央、省、市决策部署，围绕提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平，全面完成辽宁自贸试验区总体方案赋予沈阳的试验任务。形成2项全国推广创新经验、40项全省推广创新经验；累计注册企业超过1.8万户，注册资本2200亿元人民币；2019年全口径税收、实际利用外资、进出口贸易额分别为成立前的2.9倍、5.2倍和1.8倍，有力推动了沈阳更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，为新时代辽宁振兴、东北振兴提供了有益的经验。

　　健全管理体制和运行机制，为完成试验任务提供坚实组织保障。在领导体制方面，成立了由市委、市政府主要领导亲自挂帅的自贸区工作领导小组，统筹推进沈阳片区重大改革创新试验，领导小组各成员单位按照职能分为17个专项工作推进组，与沈阳片区管委会协同合作，落实辽宁自贸试验区总体方案试验任务，推进重点领域创新试验。在运行机制方面，沈阳片区与浑南区合署，实现区域优势资源深度整合，优势产业深度融合，在产业规划、项目引进、设施配套、政务服务等方面实现一体化发展，沈阳片区管委会下设自贸投资发展公司，形成“管委会+公司”运行模式。在制度创新方面，成立专家咨询委员会，建立人民观察监督员制度和“经贸创新顾问”制度，借助智库外脑开展制度创新前沿探索；与中德园和金融商贸开发区建立协同发展机制，推动创新协同、政策协同、产业协同。

　　全面完成各项试验任务，形成一批制度创新经验成果。坚持以制度创新为核心，对标国际通行经贸规则和上海自贸试验区等先进地区，在政府职能转变、投资自由化、贸易便利化、金融服务创新、老工业基地结构调整和东北亚开放合作等六大方面深入开展探索试验。辽宁自贸试验区总体方案赋予沈阳的115项试验任务，全面落地实施，形成了一批可复制可推广创新经验。优化涉税事项办理程序入选全国第五批创新试点经验，国有企业“内创业”模式入选全国第三批最佳实践案例。出入境人员综合服务单一窗口、航空加工贸易企业保税货物内部调拨等2项制度创新经验获得国家部委认可，40项创新经验在全省推广。其中，在国资国企改革领域形成了混改管理层持股、国有企业应急转贷等7项创新经验，占全省国资国企制度创新经验60%以上。同时，沈阳片区牵头在全市复制推广全国自贸试验区制度创新经验149项，复制推广辽宁自贸试验区制度创新经验88项。

　　搭建多层次开放通道，有力提升沈阳对外开放水平。投资28亿元、仅用11个月，完成沈阳综合保税区桃仙园区联检中心、监管仓库、隔离围网等基础设施建设，2019年4月封关运行，目前进驻沈飞民机、顶层汽车等企业727家。建成并上线运行跨境电商公共服务平台、大数据共享支撑平台和新业态供应链综合服务平台，拼多多、宇内运通、拉斯维、有赞微商城等4家公司连入服务平台；组建跨境电商产业联盟，建设创业孵化基地，培育跨境电商企业100余家，在全市首次开通保税备货（1210）跨境电商业务。沈阳国际快件监管中心正式运行，日通关能力105吨，居东北地区首位，去年11月运行以来通关国际快件33.6万件，重1132吨，近期将开通跨境直购（9610）电商业务。东北冷鲜港正式运营，今年第一季度转关40柜标准集装箱冷鲜产品，货值约5592万元，初步形成海陆港联通、辐射东北地区的保税冷链物流网络。

　　持续深化“放管服”改革，全力打造一流营商环境。发挥沈阳片区与浑南区合署优势，建成全市首家企业服务中心，180项企业服务事项实现一站办结。承接1项国家事权和116项省级事权，国家事权首次进口非特殊用途化妆品备案，办理时间由6个月缩短为5天，2019年4月完成辽宁自贸试验区首个产品备案，实现了沈阳企业批量代理国外首次进口化妆品零的突破，目前已备案产品6个。在全省率先启动“证照分离”改革试点的基础上，去年12月全面实施“证照分离”改革全覆盖试点，对528项改革事项实施“照后减证、清单管理”。设立全国首个出入境人员综合服务单一窗口，提供邀请函申请、子女入学、出入境体检等服务1.3万余人次。设立外国人签证办理专区，办理签证120余人次。设立政策兑现单一窗口，为融资租赁、金融服务、装备制造和科技创新等22家企业兑现政策支持资金。与人民银行沈阳分行配合，推动中小微企业信用服务平台在沈阳片区企业中应用。

　　着力培育开放型产业体系，重点产业项目加速集聚。出台了重点发展产业目录和促进先进制造、金融服务、融资租赁、科技创新等产业发展的扶持政策，形成了“1+4”产业政策体系。充分借助“一带一路”和“中东欧17+1”合作机制，广泛开展与国际商协会合作，建成自贸之窗，成立国际商会总部基地，先后与24个国家和地区的25家商协会签署合作协议，与500余个企业、商协会及商务团组进行商洽。引进日本欧力士集团投资建设欧力士自贸企业公馆，针对日本金融科技、文化创意、国际商贸等重点领域开展招商引资。规划中韩“两城双园”项目，中方项目启迪科技城落户沈阳片区。入驻航天科工、招商局集团、国电投等16家世界500强企业分支机构，500家金融、类金融机构和3000余家科技企业。今年沈阳片区投资亿元以上重点项目64个，计划总投资568亿元，预计全年完成投资96.6亿元，项目数、计划总投资额均是成立前的4倍。

　　沈阳片区成立三周年，既是完成总体方案赋予试验任务的收官之时，也是新一轮深化改革开放的开局之际。随着我国全面深化改革步入深水区和攻坚期，东北老工业基地振兴进入经济转型关键期，沈阳片区作为改革开放的“试验田”，未来的作用将更加凸显，任务更重、压力更大、要求更高。