壮丽七十年 奋斗新时代

      9月19日上午，云南省昆明市“庆祝中华人民共和国成立70周年”系列新闻发布会第十七场在昆明会堂召开，会议介绍了昆明市在加强社会主义民主政治建设方面采取的举措以及取得的成效。出席会议的领导有昆明市人大常委会党组成员、秘书长吴庆昆；昆明市政协党组成员、机关党组书记、秘书长许绍忠。

      昆明市人大常委

      据介绍，1954年7月，昆明市第一届人民代表大会第一次会议在昆明举行，标志着人民代表大会制度在昆明的建立。1979年7月，第五届全国人民代表大会第二次会议通过的关于修正宪法若干规定的决议和地方组织法，规定县和县以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。1981年6月，昆明市七届人大一次会议选举产生了昆明市人民代表大会常务委员会，市人民代表大会有了自己的常设机关。此后，昆明市各县（市）区人大也陆续设立常委会，逐步形成市、县两级人大常委会组织架构，人民代表大会制度在昆明得到进一步落实，开启了昆明市民主政治建设不断发展的崭新征程。今年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。40年来，昆明市人民代表大会召开了44次会议，选举产生了八届市人大常委会组成人员和市人大专门委员会组成人员，市人民政府市长、副市长和市中级人民法院院长、市人民检察院检察长，选举产生了昆明市第一任监察委员会主任。召开了264次常委会会议，认真行使宪法和法律赋予的地方立法、法律监督和工作监督、讨论决定重大事项、人事任免等各项职权，为推动昆明经济社会发展和民主政治建设，广泛凝聚了智慧和力量。

      近年来，昆明围绕全市改革发展建设，出台了区域性国际中心城市建设促进条例，推动建设面向南亚东南亚辐射中心；出台了机动车尾气排放、河道保护、水库管理等污染防治条例，加强生态文明建设立法；指导民族立法工作，推动全市民族自治地方单行条例立法实现全覆盖，助力民族团结进步示范区建设；出台了促进民办教育和社会就业，加强学校安全、残疾人合法权益保障、历史文化名城和文物保护，加强城市轨道交通、供水用水管理等条例，推动民生实事、加强城市管理。今年，按照新时代党对地方立法工作的新要求，昆明市修订了《昆明市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》，为进一步规范立法程序、提高地方立法质量提供保障。截至目前，昆明市现行有效的地方性法规72件，涵盖经济、政治、文化、社会以及生态文明建设各个方面，为促进全市经济社会发展和法治昆明建设提供了强有力的法治保障。

      监督工作更加精准到位，推动重大决策部署和群众关心问题更好落实解决。昆明市人大及其常委会紧紧围绕市委中心工作和全市发展大局，依法加强对“一府一委两院”的法律监督和工作监督，坚持依法监督、正确监督、有效监督，坚持监督与支持的有机统一，不断健全法律监督、工作监督的制度体系，监督工作取得了显著成效。党的十八大以来，聚焦 “三大攻坚战”，实施全链条式监督持续推进水环境整治，常态询问助力打赢脱贫攻坚战，严格审查监督强化预决算监管，共听取和审议专项工作报告90余件，开展执法检查27件，组织工作视察、检查、调研400余次，开展专题询问12次，工作评议3次，质询1次，约见约谈2次，努力推动问题解决，监督工作取得显著成效。

      昆明市政协

      据介绍，1955年3月22日至24日，政协昆明市委员会第一次全体委员会议在五一路原昆明市工商联礼堂召开，从此，昆明市由中国共产党领导的最广泛的爱国统一战线组织正式建立，翻开了政协事业发展的篇章。64年来，在中共昆明市委的领导下，历经十三届，先后有9人担任过政协主席，从第一届的25个界别、81名政协委员，发展到第十三届的31个界别，441名政协委员，市政协机关设有政协党组、机关党组、机关党委、8个党支部，14个党小组；设有委员联络、提案、经济和农业农村、人口资源环境和城乡建设、教科卫体、社会和法制、民族和宗教、港澳台侨和外事、文化文史和学习9个专门委员会，办公室、研究室两个工作机构。昆明市政协工作卓有成效。1993年，由市政协主管的昆明市海外联谊会率100多人代表团赴香港、泰国等地开展招商引资活动，开启了昆明市对外开放首次境外招商引资的先例，招商的项目104项，数十亿资金。2004年，提出了加快昆明市北部五县区开发的相关建议，建议案得到了高度重视，被昆明市委、市政府列入全面建设小康社会的重要任务来抓，使北部县区步入了一个新的发展阶段。1994年至今，历经10多年的持续建言，从云南陆军讲武堂统一纳入昆明市保护管理、维护到翠湖片区的品质提升、业态定位，以及圆通山动物园动物的保留，成立昆明市农民工维权服务中心等，这些是政协充分听取民情民意，广泛协商议政，党政高度重度的具体体现。

      在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，坚持团结和民主两大主题，在实践中不断拓宽协商渠道，加大协商密度，提高协商实效，按照“把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程”的要求，围绕昆明市委、市政府中心任务，聚焦经济发展、心系民生改善、建言城市建设，紧扣历史文化，关注生态环保，助力脱贫攻坚履行职能，协商民主涉及方方面面，为推进昆明全市经济社会发展发挥了不可替代的作用。一是坚持协商的政治性，广泛凝聚发展共识。昆明市政协在协商实践中，不仅重视发挥“协商”功能，更重视担负起“凝心聚力”重任，同心建言资政、以协商民主凝聚强大正能量，同向凝聚共识、以大团结大联合画出最大同心圆。昆明市委将政协协商工作纳入重要议事日程，每年听取市政协协商议政工作汇报，专题进行研究，出题目、交任务。市委、市政府主要领导每年都参加政协全体会议，就昆明改革发展大计与委员面对面交流协商。组织参加政协的各党派团体和各族各界人土，围绕全市改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中广泛协商，把党的主张通过民主程序转化为各方面的共同意志。强化思想政治引领、广泛凝聚共识，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，增进对中国共产党的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同，打牢共同的思想政治基础。加强海外联谊，扩大昆明改革开放“朋友圈”，组织市政协主管的昆明市海外联谊会中的400多名理事，特别是海外华人华侨理事，开展多种形式的活动，让海外理事亲身感受祖国的日益强大，家乡的快速发展，增进对祖国、对家乡的热爱，积极为昆明的发展献计出力。二是坚持协商的专业性，不断提高建言献策质量。作为协商民主的重要渠道和专门协商机构，市政协着力提升政协协商民主的质量和实效，健全协商民主的制度程序，不断拓展协商民主的广度和深度，创造性地开展协商民主工作。按照市委“超前走、站高处”的要求，围绕事关发展的大事要事协商议政，紧扣党政所需提出前瞻性、针对性的建议。全体会议对年度“一府两院”工作报告，计划、财政报告以及区域性国际中心城市建设的重大事项协商讨论，全会形成的建言昆明经济社会发展的意见，市委、市政府主要领导高度重视，及时作出批示，分解立项督办。充分运用常委会议、主席会议和专题协商会、网络议政远程协商、委员履职APP等形式，开展多层次、多渠道的民主协商工作。近年来，分别围绕“深化供给侧结构性改革  促进经济社会高质量发展”、“提升城市品质”进行协商议政。围绕城市总体规划修编、“世界春城花都”建设、“十三五”规划纲要推进等工作进行专题协商。三是坚持协商的群众性，打造开放亲民的协商平台。人民政协作为人民当家作主的政治形式和组织形式，与人民有着天然的、密不可分的联系。为推动协商民主向基层延伸，近年来，昆明市政协积极探索实践基层协商民主，在基层建立了“政协委员之家”工作机制，并制定下发4个相关文件，截至目前，全市已建立政协工作联络组（工作站）35个，“政协委员之家”116个。工作站和委员之家以人民利益为重点，开展了形式多样、内容丰富的协商活动，政协委员深入基层，广泛了解民情、听取民意，反映民声，在商量中达成了共识，发扬了社会主义民主，畅通了广大群众利益表达渠道、解决了一些群众实际困难。政协委员反映，“委员之家”真正成为了沟通党委政府与人民群众的桥梁纽带，更好地把党的主张，通过政协工作这个平台传达到基层，引导群众支持和参与改革发展，正确对待利益格局调整，为改革发展添助力、增合力。

      作者：钱晶晶