辽宁啃下＂硬骨头＂打赢脱贫攻坚战

　　从辽宁省政府新闻办发布会上获悉，2月26日《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于贯彻<中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见>的实施意见》，暨2019年省委一号文件正式印发。

　　据了解，2018年辽宁省“三农”工作取得可喜成绩。脱贫攻坚成效显著，全年实现15.43万人脱贫、519个贫困村销号、6个省级贫困县摘帽，超额完成年度扶贫目标任务。农业生产喜获丰收，粮食总产量达到438.4亿斤，肉蛋奶、果菜渔等重要农产品供给充裕。农业供给侧结构性改革持续推进，质量兴农、绿色兴农、品牌强农发展理念引领农业高质量发展。农村改革不断深化，乡村发展活力持续增强。农村发展呈现新气象，基础设施和公共服务进一步改善，农村人居环境整治三年行动启动实施，首届“农民丰收节”成功举办。农业农村发展形势持续向好，为加快推进辽宁全面振兴、全方位振兴提供了有力保障。

　　今明两年是全面建成小康社会的决胜期，也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期，巩固发展农业农村好形势，进一步做好“三农”工作意义重大。

　　今年的省委一号文件，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，抓重点、补短板、强基础，对做好农业农村工作作出了全面安排和部署。文件主要特点可以概括为“九个突出”：

　　一、突出农业农村优先发展的总方针。坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，是党中央着眼于实现“两个一百年”奋斗目标做出的重大战略部署，是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分的必然要求。这次中央农村工作会议和中央一号文件，核心主旨就是坚持农业农村优先发展，坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，是对习近平总书记关于做好“三农”工作重要讲话和指示精神的具体部署、深入落实。因此，文件提出，各级党委和政府要把抓好“四个优先”的落实作为做好“三农”工作的头等大事，同政绩考核联系到一起，层层压实责任，优先考虑“三农”干部配备、优先满足要素配置、优先保障资金投入、优先安排公共服务，强化资源要素支持和制度供给，真正把农业农村优先发展的总方针变成全党、全社会的共同意志、共同行动。

　　二、突出党对“三农”工作的集中统一领导。全面加强党对“三农”工作的领导，是落实农业农村优先发展方针的根本政治保证。习近平总书记多次强调，办好农村的事，关键在党。党管农村工作是优良传统，也是最大的政治优势，必须贯彻到“三农”工作方方面面。因此，文件提出，要全面加强党对“三农”工作的集中统一领导，建立党委领导、部门分工合作、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制；强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的农村工作推进机制。落实五级书记抓乡村振兴的制度保障，省里将出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见，明确考核指标体系、考评办法，加强考核结果运用。

　　三、突出打赢脱贫攻坚战。这是全面建成小康社会最大的硬任务，是重中之重、急中之急，今年省委一号文件把它摆在了非常突出的位置。一方面，2019年，要完成13.02万贫困人口脱贫、128个贫困村销号、5个省级贫困县摘帽任务；2020年，对临时性返贫人口进行扶持，解决区域性整体贫困。另一方面，财政一般性转移支付和专项转移支付，重大工程建设项目，特色产业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施要向深度贫困地区倾斜，统筹解决突出问题，必须把这个“硬骨头”啃下来。

　　四、突出抓好农村人居环境整治。这是实施乡村振兴战略的重点任务，也是一场硬仗，更是关系农民群众幸福感、满意度的影响深远的重大民生工程。文件提出，以实施“千村美丽、万村整洁”行动为抓手，学习推广浙江“千万工程”经验做法，以农村厕所革命、生活垃圾污水治理、畜禽粪污治理和资源化利用、村庄绿化、村容村貌提升为重点，由典型示范向面上整治全面推开，扎实开展农村人居环境整治工作。2019-2020年，全省要建成1000个美丽示范村，实现“美丽宜居”；建成10000个整洁村，达到“万村整洁”的目标任务，确保到2020年农村人居环境得到明显改善。

　　五、突出补齐农村基础设施和公共服务短板。文件围绕广大农民群众反映最急需的水、电、路、宽带网络、物流配送等民生领域的现实问题，提出实施村庄基础设施建设工程。围绕广大农民群众反映最强烈的社会保障、医疗卫生、文化教育、社会救助、关爱留守儿童和妇女等民生领域的痛点问题，提出了一系列政策措施，进一步推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变，稳步提升乡村公共服务水平，从根本上缩小城乡差距。

　　六、突出保障粮食安全。围绕巩固和提高粮食生产能力及重要农产品有效供给，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，对永久基本农田、高标准农田建设，粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的划定等明确了具体的目标任务，并提出加强资金整合、建立多元筹资、完善利益补偿机制等政策措施。

　　七、突出农业供给侧结构性改革主线。围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，进一步推进农业由增产导向向提质导向转变。对调整优化农业产业结构，大力发展农产品加工业、乡村特色产业、生产性服务业，加快发展“飞地经济”、美丽经济，突破农业关键核心技术，推进智慧农业发展，促进一二三产业融合等新产业新业态作出安排和部署，着力推动农业供给侧结构性改革往深里做、往细里做、往实里做。

　　八、突出农村改革牵动作用。文件对巩固和完善农村基本经营制度、推进农村土地制度改革、深化农村集体产权制度改革、发展壮大村集体经济、完善农业支持保护制度等新一轮农村改革提出具体要求，充分发挥农村改革的牵动作用，激发乡村发展活力。

　　九、突出完善乡村治理机制。以增强乡村治理能力为重点，充分发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设。对落实“四议一审两公开”制度、建立健全村务监督委员会，强力整顿软弱涣散村党组织、开展前科劣迹村“两委”班子成员排查清理，加强农村精神文明建设、深入开展扫黑除恶，深化乡镇机构改革、规范村级组织协助政府工作，强化集体经济组织服务功能、发挥农民主体作用等作出具体安排，不断推进农村基层民主政治建设，提升乡村治理水平。

　　今年的省委一号文件，有很强的指导性、针对性和前瞻性，为全省决胜全面小康社会吹响了冲锋号，为新时代农村改革再出发吹响了进军号。