“路边摊”管理难，台湾如何破题

　　对包括上海在内的许多城市的市民来说，“夜间消费”让人又爱又恨——谁都喜欢夜排档小吃，但谁也不希望小吃街放在家门口，卫生、安全往往成为问题。

　　在夜市文化流行的中国台湾，夜市管理问题一直备受重视。有关部门如何做到让“摆地摊”井然有序，防止治安、卫生、交通方面问题的发生？丰富多彩的夜市如何保持环境的整洁舒适？那里的经验或将带来一些启发。

　　容许夜市的存在但不放任自流

　　鸭血汤、卤味、刨冰，棒球帽、衣服、首饰……走在台湾的大街小巷，售卖着各式商品的摊贩随处可见，多元化摊贩已然成为台湾的特色街景，并衍生出著名的夜市文化。据台行政主管部门统计，全台共有31万个摊位，年收入达5500亿元（新台币，下同）。

　　虽然台湾各地摊贩多，管理比较有序，但真正合法的摊商寥寥可数。以台北市为例，全市摊贩数量超过3万，但领有许可证的仅1573个。原来，自1984年起，台湾摊贩的营业许可证申领条件变得极为苛刻：申请者需要满足低收入或身体残障的条件，不然只能“望证兴叹”。

　　不过，对于摊贩非法摆设的情形，台湾岛内各县市并没有采用杜绝、禁止其开张的方法，而是提倡辅导转型，让市民和游客更好地享受物美价廉的“地摊经济”。数十年来，台北对于摊贩管理遵循着以下原则：承认它们是城市的一部分，容许它们的存在，但不放任自流，而是划定区域、摊位、经营范围，予以保护和管理。

　　曾被居民投诉，如今营业后不见垃圾和油渍

　　傍晚时分，位于台北市双连捷运（地铁）站附近的宁夏夜市陆续迎来了小推车，摊贩们架起帐篷，摆好桌椅，准备着香飘四溢的美味小吃。第二天上午人们再路过这里时，晚上摆摊的地方已恢复成一条车辆正常穿梭的道路，不见垃圾和油渍。

　　这是台湾夜市的常态，但它们并非一直都如此整洁有序。以宁夏夜市为例，上世纪90年代，宁夏路居民因不堪忍受夜市的杂乱和噪音，强烈建议把摊商迁走。这让台湾经济主管部门伤透了脑筋。他们既担心遍地的摊贩影响市容，又怕过度取缔后引发摊商抗议，失业问题无法解决。于是，从2003年开始，台“经济部商业司”要求摊贩自己筹设自治会，由自治会筹资聘请保安来维持市场交通秩序，营业结束后要请人打扫环境、清运垃圾等。

　　台北宁夏夜市的蜕变很大程度上得益于自治会的良好运作。宁夏夜市的商贩成立了“宁夏夜市观光协会”，夜市的所有摊贩都是协会的会员，协会内设理事长、若干理事、总干事和财务等等。作为自治组织，摊贩们别出心裁，推出了“环保夜市”的理念，吸引了更多的当地民众及各地观光客。

　　更重要的是，宁夏夜市提出“不同流合污”，即安装油脂截留器。油脂截留器可以将营业时所产生的油污水有效过滤分离、截留油脂，再将符合排放标准的污水排出。每周，宁夏夜市观光协会会派专业清洁公司来抽取油污水，费用由会员共同分担。这样，截留设备可以减少污水留下的恶臭，也可以保证附近下水系统的畅通。大多数摊贩还在自治会的倡议下自费安装了静电式除油烟机。除此之外，宁夏夜市观光协会为保障食品原材料安全，鼓励商贩们定期将原材料送到相关部门检验。

　　除了集中经营、有自治会管理的摊贩，台湾街头也有一些“打游击”的小摊贩。他们不仅没有合法证照，也没有加入任何组织、拥有编号。对于这些摊贩，台湾的警察们会重点盯防。按照台湾“道路交通管理处罚条例”的规定，对于未经许可在道路上摆摊设点的行为，警察一旦发现，有权给予1200元以上、2400元以下的罚款，并没收货品。但台北市警察局的一位员警透露，只有那些严重扰民，引起市民投诉、屡教不改的无照摊贩，他们才会下狠手严厉处罚。一般情况下，双方处于“良性互动”的状态。

　　遵循“摊贩管理办法”

　　自觉维护环境

　　在台湾，夜市管理也曾无法可依或者有法不依。早在1999年，台湾就颁布过《摊贩管理规则》，其中第10条规定:“都市重要地区、观光地区、市场周围、重要交通道路等处所及饮食摊贩,不得发给流动摊贩许可证。”但这一法规引起了市民的强烈不满。

　　平衡好夜市的繁荣与良好的市容市貌需要切实可行的法规。目前，新北市是全台湾夜市最多的地区，但是新北市的大型合法夜市只有板桥湳雅夜市、汐止观光夜市两处。其他诸如辅大花园夜市、中和兴南夜市、永和乐华、三重三和新庄庙街等处均属于违法，目前仍在辅导合法经营阶段。

　　2012年，新北市颁布了《新北市摊贩管理办法》，规定摊贩需要向当地地方自治团体申请营业，并且在申请时需提交“营运计划书”。“计划书”中需要包含设摊数量、面积、摊架设备、营业时段、营业项目、经营管理、环境清洁、交通维持、食品卫生管理、场地及公共安全维护等内容。这种形式让摊贩除了赚钱之外，还形成了维护市容市貌、不给市民带来不便的意识。

　　另外，此《办法》中第8条明确规定:“摆设于道路之摊架，不得固着于地面，并应于每日休业后搬离现址；营业设备及贩卖之物品应排列整齐，并保持环境清洁；营业地点及周围地区，应有专人负责打扫，地面、水沟、厕所等应冲洗干净，其费用由摊贩自行负担；不得有妨碍交通、安宁秩序、消防、公共安全之行为；经营饮食类之摊贩，应符合食品卫生管理法、废弃物清理法及其他有关法规规定。”

　　（吴越　综合自《人民日报海外版》、《法制日报》）