收官“十四五” 奋进“十五五” | 以政策引导 技术创新 市场需求推动装备后市场产业高质量发展

　　【编者按】

　　党的二十届四中全会对“十四五”时期我国发展取得的重大成就给予高度评价，为“十五五”时期经济社会发展锚定方向，明确目标任务，擘画未来蓝图。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，中国机械联开展了“收官‘十四五’·奋进‘十五五’——机械工业高质量发展”主题宣传活动，集中展现全行业在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，“十四五”时期取得的辉煌成就和重大成果，“十五五”时期产业升级路径的科学谋划，凝聚推进新型工业化的智慧力量，谱写机械工业高质量发展新篇章。

　　我国装备后市场产业“十四五”发展成就

　　“十四五”时期，我国装备后市场产业在政策引导、技术创新与市场驱动的多重作用下，抢抓数字化转型与绿色低碳发展机遇，在规模体量、创新能力、服务模式、标准建设及人才培养等方面取得显著进展，为“十五五”时期的高质量发展奠定了坚实基础。

　　（一）产业规模持续快速增长，万亿级市场基本形成

　　进入“十四五”，我国装备后市场产业进入发展快通道。据统计，2024年我国装备后市场产业总体规模已突破3.96万亿元，增速高于全国工业和制造业平均水平。其中，装备运行维护市场规模突破1.8万亿元，年均增长率达12.0%；装备维修改造市场规模突破2万亿元，年均复合增长率约13%-15%；装备再制造市场规模达1650亿元，年均复合增长率约15%，产业呈现强劲增长韧性。

　　（二）创新能力稳步提升，数智化绿色化转型初显成效

　　“十四五”期间，我国装备后市场产业实现技术创新与发展变革。装备运维服务由“被动响应”向“主动预测+智能服务”升级，企业服务链条不断延伸，覆盖安装调试、状态预警、故障诊断、维护检修全流程。国产高档数控系统可靠性大幅提升，有效支撑数控机床稳定运行；油改电、永磁化、增材制造等新技术广泛应用，再制造领域借助微铸锻铣一体化、3D打印等技术实现工艺跃升。

　　（三）服务模式优化升级，价值链向高端延伸

　　“十四五”以来，我国装备后制造业开始由“一次性”销售向“全生命周期持续性服务”转型，向用户提供“装调—运维—改造—回收—再制造”全链条服务。“管家式”综合托管、“合约式”效果付费等新模式蓬勃发展，平台化、网络化服务生态初步形成。

　　（四）标准体系逐步完善，国际话语权稳步提升

　　近年来，我国装备后市场产业标准体系逐步完善，累计发布或立项国际标准2项、国家标准25项、行业标准40余项、团体标准150余项，覆盖装备运维、维修改造、绿色再制造、检维修从业人员能力等。我国主导制定的《机电装备智能运维》国际标准覆盖全球20%的市场，并在“一带一路”沿线六国采用中国标准共建低碳维修示范基地，实现标准互认与技术输出，中国标准、中国方案正在获得国际认可。

　　（五）人才培养体系逐步健全，高技能人才队伍支撑发展

　　“十四五”期间，我国装备后市场人才培养已成体系。中机维协已组建800余名专家团队，组织开展维改技术技能人才培训和实训，累计培训从业人员近6万人次。通过设立198个工匠（大工匠）工作室、举办多层级技能竞赛，选拔并储备大批高技能人才，为产业可持续、高质量发展提供坚实的人力资源保障。

　　“十五五”期间面临的机遇与挑战

　　当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，我国装备后市场产业在迎来重大战略机遇的同时，也面临一系列严峻挑战。

　　（一）发展机遇

　　政策环境持续赋能。制造强国、质量强国、数字中国建设等国家战略向纵深推进，“双碳”目标引领绿色转型，大规模设备更新和技术改造等政策释放万亿级市场需求，政策环境赋能产业发展。

　　市场需求持续升级。制造业高端化、智能化、绿色化转型催生对智能运维、节能改造、再制造服务的爆发式需求。企业内生动力从“保障运行”转向“提质增效”与“安全保障”并重，通过维改手段延长装备寿命、提升性能、保障供应链安全成为普遍共识。

　　技术融合创造新动能。人工智能、工业互联网、数字孪生

　　等新一代信息技术与装备技术深度融合，正催生智能运维、预测性维护、远程诊断等新业态，为产业跨越式发展提供全新动能。

　　开放合作前景可期。随着“一带一路”倡议深入推进和国产高端装备加速出海，中国装备后市场产业的技术、标准和服务迎来“走出去”的窗口期，参与全球价值链重塑的机会显著增加。

　　（二）风险挑战

　　外部环境复杂严峻。逆全球化与供应链区域化带来不确定性，关键技术封锁、数据跨境流动限制等地缘政治风险，对高端装备的国际合作维修及海外服务网络运营构成现实挑战。

　　产业基础仍存瓶颈。高端数控机床、精密传感器、特种维修材料、核心工业软件等仍依赖进口，存在“卡脖子”风险，自主可控能力亟待加强。数据主权与标准国际话语权仍有不足。

　　产业生态协同不足。制造商、服务商、用户间存在数据壁垒，产业链协同效率不高；区域间、行业间发展不平衡，中小企业和中西部地区优质服务供给短缺。

　　转型落地障碍待破。数据“孤岛”问题突出，人工智能算法在复杂场景中的可靠性、泛化能力仍需验证；绿色技术应用面临初期成本高、企业动力不足、金融支持机制不健全等障碍。

　　高端人才缺口突出。兼具传统工科知识与数字技能、管理能力的“数字工匠”和“复合型工程师”严重短缺，全行业人才缺口预计达百万人，成为制约产业升级的核心瓶颈。

　　推动装备后市场产业高质量发展的对策措施与政策建议

　　“十五五”时期，我国装备后市场产业呈现数智技术深度融合、绿色低碳贯穿全链、国产化替代全面加速、产业生态从“分散”走向“集约”与从“规模扩张”走向“质效并举”等新特点。“十五五”时期推动装备后市场产业高质量发展，需构建政府引导、行业协同、企业主体、社会参与等协同发力共同体，聚焦关关键环节，建议实施以下五大举措。

　　（一）强化顶层设计与政策引导，优化产业发展环境

　　1.完善政策支持体系。研究制定针对智能运维、绿色再制造、老旧设备梯次利用等领域的专项财税、金融政策，将其纳入政府采购和首台（套）应用指导目录。设立国家级产业发展专项基金，吸引社会资本共同支持关键技术攻关与示范应用。

　　2.加强规划协同与落地。制定并实施《装备后市场产业“十五五”规划总体纲要》，推动装备后市场产业关键发展指标纳入“十五五”机械工业规划；建立产业链上下游骨干企业常态化协调机制，确保政策协同、资源整合。

　　3.健全法规标准体系。加快制定覆盖绿色运维、数据安全共享、绿色再制造碳减排核算、服务质量评价等关键领域的行业规范和团体标准，强化标准对产业升级的引领与规范作用。

　　（二）构建协同创新生态，提升产业基础能力

　　1.组建产业创新联合体。由链主企业牵头，联合高校、科研院所，组建“工业智能运维大模型”“高端装备再制造工艺”等创新联合体，开展前沿技术与共性技术协同攻关与成果转化。

　　2.实施“卡脖子”技术攻坚。聚焦高端传感器、智能诊断算法、专用工业软件、核心再制造工艺、特种维修材料等薄弱环节，组织产学研联合攻关，推动国产化替代与应用验证。

　　3.建设“装备医院”服务网络。在全国规划建设20个区域性、行业性综合“装备医院”和100个专业特色“装备医院”，逐步形成覆盖全国、资源共享、分级诊疗的服务网络，提升产业集约化、网络化、专业化服务水平。

　　（三）推进数智化与绿色化转型，培育新质生产力与产业新动能

　　1.推进行业级数据平台建设。建立统一规范的装备运维多模态数据库，制定数据采集、标注、交易标准，构建安全可信的数据流通与交易机制，打破数据“孤岛”，促进跨主体数据有序流动与合规应用。

　　2.加快智能运维技术规模化应用。在能源、钢铁、化工、汽车等重点行业推广预测性维护技术，建设30个“运维智能体”应用示范场景，探索“自感知—自决策—自执行”闭环管理，推广预测性维护，探索自主决策的运维新模式。

　　3.打造绿色再制造产业集群。在京津冀、长三角、珠三角、成渝等地区建设五个左右绿色再制造产业基地，完善碳减排核算、评价机制与绿色金融支持体系，推动再制造产品纳入绿色产品认证与政府采购，提升再制造产品市场竞争力。

　　（四）实施人才强业战略，夯实产业发展根基

　　1.深化产教融合育人机制。推动在高校增设“智能运维工程”“再制造工程”等新兴交叉学科，校企共建实训平台。在五年内培养数万名现代装备运维工程师、复合型高技能人才及专业维修人才、再制造人才。

　　2.建立与国际接轨的职业能力评价体系。开发符合产业趋势的职业能力评价标准体系，推动国内技能等级与国际职业资格互认，提升人才国际化流动。

　　3.优化人才激励与保障生态。鼓励企业建立技能、绩效与薪酬强关联的分配制度。设立行业专项奖学金和技能大奖，营造尊重工匠、崇尚技能的社会氛围。

　　（五）深化高水平开放合作，提升产业国际竞争力影响力

　　1.支持企业“走出去”。引导龙头企业在智能运维、绿色再制造等优势领域，通过技术授权、海外并购、共建服务中心等方式进行全球化布局，实现从“产品出海”到“技术、标准、服务出海”的跨越。

　　2.构建国际化服务平台。整合海外市场需求、政策法规、供应链资源等信息，为出海企业提供法律、金融、认证等全方位服务支撑，降低跨境经营风险。

　　3.积极参与国际规则制定。主导和参与装备智能运维、绿色再制造等领域的国际标准制定，推动中国成功实践成为国际通用方案，构建开放包容、互利共赢的全球产业生态。

　　“十五五”新征程上，我国装备后市场产业将坚持创新驱动、深化转型升级、强化协同生态，实现可持续、高质量发展，为制造强国建设提供支撑。（中国机电装备维修与改造技术协会供稿）