加强耕地质量建设　推动农业绿色发展

　作者：张福锁（中国农业大学）

　　耕地是粮食的“命根子”，数量和质量协同发展关乎我国粮食安全与社会稳定。第三次全国国土调查结果表明，全国实有耕地19.18亿亩，总量较10年前的第二次全国国土调查减少了1.13亿亩。我国已建成高标准农田占耕地面积的比例约40％，大部分耕地仍然存在基础设施薄弱、抗灾能力不强、耕地质量不高等问题。此外，近年来全球气候变化加剧，极端天气频发。2018年全国农业成灾面积达1.59亿亩，其中，农作物受干旱灾害面积1.11亿亩，受洪涝灾害绝收面积1442万亩，还有1037万亩受到洪涝灾害的严重影响，导致我国农业产量年际波动大，持续增产难度高，威胁粮食安全。

　　高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。2013年12月9日，国家发改委发布《全国高标准农田建设总体规划》，2019年11月13日国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》，提出到2020年，全国建成8亿亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田；到2022年，建成10亿亩高标准农田，稳定保障1万亿斤以上粮食产能；到2035年，通过持续改造提升，全国高标准农田保有量进一步提高，不断夯实国家粮食安全保障基础。

　　目前全国已完成8亿亩高标准农田建设任务。据评估，高标准农田建设提高了国家粮食综合生产能力，亩均粮食产能增加10％-20％，亩均节本增效约500元，提高农民种粮积极性，支撑全国粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上，推动农业生产方式绿色转型升级。

　　当前，我国编制并实施新一轮《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》（以下简称《规划》）。《规划》紧盯粮食生产目标，围绕田、土、水、路、林、电、技、管8个方面的内容，明确了今后一个时期高标准农田建设总体要求、建设标准和建设内容、建设分区和建设任务、建设监管和后续管护、效益分析、实施保障等，为各地科学有序开展高标准农田建设提供了重要依据。《规划》明确到2025年全国累计建成10.75亿亩并改造提升1.05亿亩，到2030年累计建成12亿亩并改造提升2.8亿亩高标准农田，规划期内同步实施完成1.1亿亩新增高效节水灌溉建设。到2035年，全国高标准农田保有量和质量进一步提高。新一轮的规划主要突出强调以下两个方面：

　　一是更加突出质量要求。在新的高标准农田建设面积扩大的同时，兼顾耕地质量的改造提升。这对进一步提升粮食生产能力和确保重要农产品供给能力，形成更高层次、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障基础至关重要。高标准农田建设中生产设施建设是确保耕地产能达标，稳固产量目标，降低农业生产风险的基础措施，而耕地质量改造提升是拉高产能上限，有效降低资源投入强度，提高资源利用效率，提升产量潜力的关键举措。因此，高标准农田建设的数量和质量并重将有效提高粮食产能、提高资源利用效率，实现生产与生态的协同。

　　二是更加注重可行性和可操作性。随着高标准农田建设的深入推进，集中连片、施工条件较好的地块越来越少，新一轮的高标准农田建设难度及成本不断增大。因此，《规划》提出逐步提高亩均投入水平，亩均投资一般达到3000元左右，为新一轮高标准农田建设提供了更高水平的资金支持。《规划》将全国高标准农田建设分成东北区、黄淮海区及长江中下游区等7个区域，因地制宜地提出分区建设重点和分省建设任务，优先在永久基本农田、“两区”建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。因此，新一轮的《规划》充分考虑了高标准农田建设需求，保障高标准农田建设任务的顺利推进。

　　根据《规划》目标，到2030年全国将累计建成高标准农田12亿亩，改造提升2.8亿亩，覆盖全国62.6％的耕地。若按高标准农田建设每亩稳产1000斤来计算，12亿亩高标准农田可稳定供给1.2万亿斤的粮食，相当于当前我国粮食产量的90％，将为国家粮食安全保障发挥极其重要的作用，“中国饭碗”装“中国粮”的目标更加稳固。因此，我们应当立足祖国大地，贯彻绿色发展理念，围绕耕地质量与农业绿色发展，面向农业现代化建设，精心布局一批前瞻性、战略性产能提升与绿色农业科技攻关项目，加强农业绿色技术自主创新；加强“政产学研用”五位一体融合发展，推广“科技小院”等技术落地和技术服务模式，加快农业绿色技术在全国的大面积推广应用，加快我国农业绿色转型，实现农业绿色高质量发展。