提升大气污染防治精细化管理水平

　　作者：湖南省郴州市环保局　邓水平

　　改善环境空气质量是建设美丽中国、推进生态文明建设、改善民生福祉的重要内容。近年来，很多地方都下大力气治理大气污染，并取得显著成效。然而，当前我国生态文明建设进入“三期叠加”的关键时期，生态保护与污染防治进入“深水区”。以湖南省郴州市为例，从近三年6项污染物浓度数值变化情况分析，未来3-5年将是郴州市大气污染指数控制较为艰难的战略相持阶段与转型过渡期，需要更进一步对区域空气质量进行精细化管理，并对大气污染进行深度防控与治理。

　　笔者对郴州市大气污染防治情况进行了分析调研，发现目前主要存在这样几方面问题。郴州城区三面环山，受地理位置影响，在特定气候条件下污染物不易扩散。同时，随着城市建设区面积扩大、城市功能区和产业结构布局优化调整，市城区“4+1”自动监测点位的设置已不适应城市发展需要，不能真实反映市城区部分辖区空气质量现状。

　　虽然各地大气污染情况不同，但上述问题在其他一些地方也不同程度地存在。为进一步改善环境空气质量，提升大气污染防治精细化管理水平，笔者提出如下几点建议。

　　第一，坚持规划先行，划定重点区域，实施挂图作战。紧紧围绕城区的国家环境自动监测站点，锁定重点时段受风道传输口污染物影响较大的重点污染防控区域。在此基础上，坚持规划先行，通过规划明确重点区域的功能定位，规范当地政府在重点区域的基础建设和整体布局，明确改善环境空气质量具体任务，从而严控重点区域的新增污染源。

　　充分利用污染源普查、监督性监测、信用管理、排污许可证和重点污染源等基础数据系统，建立大气污染防控平台。并集成空气质量自动站、地形地貌、网格、污染源等信息，运用大数据技术和可视化技术建立具备全面监控、挂图研判和影响评估三大能力的“天眼”监控体系，实施挂图作战，为大气污染防治精准施策提供科技支持。

　　第二，坚持科学设点，统筹布局，真实反映辖区空气质量状况。应按照《环境空气质量监测点位布设技术规范（试行）HJ664-2013》标准重新科学选点，进一步优化监测点位的设置，锁定固定污染源，明确责任，抓好风险防控，精准化目标管理，从而在根本上改善和反映本辖区的环境空气质量状况。

　　第三，坚持预报优先，紧盯数据变化，做好科学调度。以“精准预报—紧盯数据—问题识别—模拟分析—应对措施”为主线，当出现污染预警或实时AQI值达到80时，启动对风道传输口重点涉废气排放的工业企业实施限/停产、减排等污染防治措施，降低本地污染物积累量，削减峰值，提前做好大气污染防控，因地制宜，科学调度。

　　第四，坚持源头管控，强化联防联控，形成全民共治。在整治过程中，加大对治污防污基础设施的投入，力求做到源头防控。削减流动污染源。对道路、建筑所产生的扬尘，秸秆焚烧所产生的烟尘，机动车尾气及挥发性的有机气体等流动污染源进行严格排查，做到流动污染源污染的事前预防。严防固定污染源。对城区周边和风道传输口上重点涉废气排放的工业企业、建筑工地、裸露地表等固定污染源，进行严格防范。严控新增污染源。严格把控对重点涉废气排放的工业企业的门槛准入审批，不能达到超低排放的企业一律禁止在风道传输口建设投产。