引领东北老工业基地振兴的根本遵循和行动指南

　　党的十九大报告指出，深化改革加快东北等老工业基地振兴。党的十八大以来，习近平总书记多次对东北老工业基地振兴作出讲话、指示和批示。2015年12月，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》。2017年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时指出，要推进供给侧结构性改革，推进国有企业改革发展，推进干部作风转变，深入实施东北老工业基地振兴战略。这些重要论述为东北振兴之路增添了动力，增强了信心。

　　1.深刻认识东北老工业基地振兴的意义与目标

　　东北老工业基地新一轮振兴，对于推进区域协调发展，坚持和发展中国特色社会主义，以及在错综复杂的国际形势下，稳定东北亚政治经济形势等都具有十分重要的意义。

　　习近平总书记指出，东北地区人口、资源、产业、人才、基础设施、区位等支撑能力很强，发展空间和潜力巨大。2015年12月30日召开的中共中央政治局会议提出，到2020年，东北地区要在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，转变经济发展方式和结构性改革取得重大进展，经济保持中高速增长，同步实现全面建成小康社会目标。产业迈向中高端水平，自主创新能力大幅提升，重点行业和企业具备较强国际竞争力；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成；城乡居民收入增长和经济发展同步；资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效。在此基础上，争取再用10年左右时间，东北地区要成为全国重要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。

　　2.习近平总书记关于东北老工业基地振兴的重要论述的理论特色与实践意义

　　习近平总书记关于东北老工业基地振兴的一系列讲话、指示和批示，回答了“振兴什么、怎样振兴”“振兴为谁、靠谁振兴”等理论和实践问题，是引领东北老工业基地新一轮振兴的根本遵循和行动指南。

　　坚持以新发展理念为统领。坚持立足当前与放眼长远相统一，既着眼现实保持平稳较快发展，又为更长时期、更高质量发展蓄积后劲；坚持经济发展与民生改善相统一，牢固树立经济发展与民生改善并举并重理念；坚持优化投资结构与激发内生活力相统一，既注重提高投资质量和效益，又注重提升经济发展的高技术与高知识含量；坚持增量调整与存量优化相统一，既依靠增量发展新兴产业、培育新增长点，又通过创新优化存量、做大做强传统产业，壮大现代产业体系；坚持振兴发展与党的建设相统一，着力以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，为老工业基地全面振兴提供坚强保证。

　　坚持全面协调发展。东北振兴必须是全面的振兴。要更加注重把经济平稳较快发展与转方式调结构换动力结合起来，切实提高发展的可持续性；更加注重把统筹城乡发展与促进区域协调结合起来，切实提高发展的均衡性；更加注重把经济发展与政治、文化、社会和生态建设结合起来，切实提高发展的充分性。

　　坚持以人民为中心的发展思想。振兴的目的是富民惠民，就是把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，让最广大的人民群众享受到振兴的成果。必须从人民群众最关心最直接最现实的问题抓起，以解决就业、发展教育、社会保障、医药卫生和收入分配等问题为着力点，扎实推进各项重点民生工程，切实把各项富民之策、惠民之举落到实处，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让广大人民群众从老工业基地全面振兴中得到实实在在的好处。

　　坚持创新引领。东北三省过去经济发展是“三靠”，一是依靠工业拉动，主要是偏重型工业拉动；二是依靠投资拉动，是典型的投资密集型经济，需求结构矛盾突出；三是依靠产能扩张，真正靠创新技术投入的还较少。东北振兴，要在新体制下形成新型产业基地和新的经济增长区域，要走创新驱动的道路，打造东北经济升级版，用新体制、新机制，走出一条老工业基地调整、改造和振兴的新路子。

　　坚持市场驱动。改变强政府与弱市场、大政府与小社会的局面，真正使市场在配置资源中起决定性作用，更好发挥政府作用。克服政府本位观念，树立起企业是技术改造、招商引资决策主体的观念，政府把管理职能切实转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入等领域改革，激发各类市场主体竞相迸发发展活力。

　　3.切实推进东北老工业基地振兴的有效路径

　　全面深化改革。习近平总书记强调，坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。通过深化改革坚决破除体制性障碍，把老工业基地蕴藏的巨大活力激发出来、释放出来。要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。完善市场机制，打破行业垄断、进入壁垒、地方保护，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力。发挥政府作用，不是简单下达行政命令，要在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。

　　调整产业结构。习近平总书记强调，结构优化要多策并举，“加减乘除”一起做。东北老工业基地的振兴发展，不能再唱“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”，必须做好加减乘除“四则运算”，既要靠投资拉动扩大总量的“加法”，更要做好淘汰落后产能的“减法”、创新驱动的“乘法”、简政放权提高市场效率的“除法”。要适应经济发展新常态，抓住创新驱动发展和产业优化升级，努力形成特色新兴产业集群，形成具有持续竞争力和支撑力的产业体系。要紧紧围绕经济竞争力的关键、消费升级的方向、供给侧的短板、社会发展瓶颈制约等问题，统筹部署创新链和产业链，全面提高创新能力，提高科技进步对经济增长贡献率。

　　发展实体经济。“实体经济是强国之本、富民之基。”供给侧结构性改革是老工业基地振兴的必由之路。要抓住主要矛盾，明确主攻方向，推进供给侧结构性改革继续取得新进展。我们要向全社会发出明确信息：搞好经济、搞好企业、搞好国有企业，把实体经济抓上去。要重点抓好产业转型升级，形成具有持续竞争力和支撑力的工业体系，推动形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合、军民融合发展的结构新格局。

　　鼓励创新创业。要着力鼓励创新创业，把创新作为东北内生发展动力的主要生成点，激发调动全社会创新创业激情。要抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，发挥企业主体作用，支持和引导创新要素向企业集聚，不断增强企业创新动力、创新活力、创新实力。要激发调动全社会的创新激情，持续发力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。要积极营造有利于创新的政策环境和制度环境，对看准的、确需支持的，政府可以采取一些合理的、差别化的激励政策。

　　推进国有企业改革。要沿着符合国情的道路去改，要遵循市场经济规律，也要避免市场的盲目性，推动国有企业不断提高效益和效率，提高竞争力和抗风险能力，完善企业治理结构，才能在激烈的市场竞争中游刃有余。要坚定不移把国有企业做强做优做大，培育核心竞争力，争当创新驱动发展先行军，加快培育具有较强创新精神和创新能力的企业科技人才队伍。要优化国有资本布局，全面落实国有资产保值增值责任，防止国有资产流失和重大风险事件发生。

　　（作者：梁启东，系辽宁社会科学院副院长；赵玉红，系辽宁社会科学院经济所副所长）