瞭望·第一学习丨高质量推进国防和军队现代化

　　◇人民军队必须紧紧把握住世界军事发展大趋势，加快构建符合现代战争要求的先进战斗力体系，在大国战略博弈和国际军事竞争中立于不败之地

　　◇推进军事治理现代化，本质上是通过改革和创新，构建与现代战争要求相适应、与我军使命任务相匹配的现代军事治理体系

　　◇巩固提高一体化国家战略体系和能力，是以习近平同志为核心的党中央把握强国强军面临的新形势新任务新要求，着眼于更好统筹发展和安全、更好统筹经济建设和国防建设作出的战略部署

　　我国第一艘国产电磁弹射航母福建舰首航试验（2024年5月7日摄）新华社发（丁子羽摄）

　　巩固国防和强大军队是中国式现代化的战略支撑。党的二十届四中全会准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深入分析国内外形势，对“如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化”进行科学擘画、作出战略部署。

　　习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》中指出，围绕高质量推进国防和军队现代化，提出加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。

　　当前，应站在统筹发展和安全的全局高度，切实把思想认识统一到全会精神上来，深入学习贯彻习近平强军思想，突出推动高质量发展主题，增强抓落实的紧迫感责任感，加快推进国防和军队现代化进程，不断提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力。

　　加快先进战斗力建设

　　当今时代，以信息智能为核心的新科技革命深入发展，战争形态正加速向信息化智能化演进。人民军队必须紧紧把握住世界军事发展大趋势，加快构建符合现代战争要求的先进战斗力体系，在大国战略博弈和国际军事竞争中立于不败之地。

　　——推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展。新域新质作战力量代表着军事发展的前沿方向和战略制高点，是先进战斗力的集中体现，具有创新活跃、技术密集、价值高端、效能强大的特点，是影响现代战争胜负的重要因素。

　　新征程上，加速推进新域新质作战力量建设，坚持规模化、实战化、体系化发展是基本方向和思路。规模化发展，需要从战略高度进行布局，加大资源投入，形成足够的力量规模；实战化发展，需要紧贴作战任务，深化战争和作战问题研究，创新作战概念和战法训法；体系化发展，需要将新域新质力量有机融入联合作战体系，实现各类力量优势互补和效能聚合。

　　——加强传统作战力量升级改造。现代战争是体系对抗，任何单一力量都难以独当一面，必须实现新老力量有机结合、优势互补。

　　新征程上，加强传统作战力量升级改造，基本思路是强化问题导向和目标导向，坚持以信息化智能化为方向，嵌入先进技术，优化结构编成，创新作战运用。升级改造过程中，需突出强化体系思维，按照信息主导、体系支撑、精兵作战、联合制胜的原则，将传统作战力量有机融入联合作战体系。

　　党的二十届四中全会突出强调“边斗争、边备战、边建设”，为推进传统作战力量升级改造提供了方法论指导，这就要求在备战中检验改造成效，在斗争中优化改造方向，形成战、建、备相互促进的良性循环。

　　——加紧国防科技创新和先进技术转化。纵观近代以来世界军事发展史，每一次重大科技创新都引发了战争形态和作战方式的深刻变革。

　　新征程上，进一步优化科研布局，大力推进原始创新。坚持“四个面向”，聚焦人工智能、量子信息等战略前沿领域，推进实施一批国防科技重点工程，鼓励高校、科研院所开展前瞻性、探索性研究，构建“基础研究+应用研究+技术开发+成果转化”的全链条创新体系。

　　改革转化机制，打通“最后一公里”。探索技术成熟度等级管理办法，建立专项转化机制，打通“实验室”到“练兵场”的转化渠道，缩短从技术突破到装备列装的时间周期。

　　完善激励政策，激发创新活力。深化国防知识产权制度改革，积极探索更灵活、精准的激励机制，提高科研人员成果转化收益比例；通过建立容错机制，对探索性强、风险高的项目实行长周期考核，不以短期成败论英雄，营造鼓励创新、宽容失败的良好生态。

　　——打造高素质专业化新型军事人才方阵。高素质专业化新型军事人才，不仅要懂技术，更要懂战争；不仅要精专业，更要善联合。

　　新征程上，必须深入实施新时代人才强军战略，创新人才培养模式，完善人才引进、使用、激励机制。扭住人才缺口重点，培养造就更多战略科技人才、科技领军人才、复合型指挥人才和应用型军事人才，形成梯次合理、专业覆盖、衔接紧密的人才体系。

　　军队院校的培养培训，需充分用好我国世界上规模最大的高等教育体系，推进军事教育与国家高等教育同频共振、协调发展。

　　更加注重以实践锻炼磨砺人才，依托地方科研院所实践平台、大型企事业单位开展相关培训，定期选派人员学习跟训、联教联训，提升专业技能和前沿科技素养。

　　进一步围绕“确保人民军队始终人才辈出”，打破传统的用人观念，拓宽选人用人视野，真正把懂科技、能打仗的优秀人才集聚到强军兴军旗帜下。

　　推进军事治理现代化

　　军事治理现代化是国防和军队现代化的重要内容，事关我军建设质量效益和战斗力水平。推进军事治理现代化，本质上是通过改革和创新，构建与现代战争要求相适应、与我军使命任务相匹配的现代军事治理体系。

　　——加强和改进战略管理，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益。现代军事系统复杂性、关联性、动态性不断增强，技术密集、知识密集、资本密集特征明显。只有通过科学的战略管理，才能实现各要素、各领域、各环节的协调发展。

　　新征程上，进一步完善战略规划体系。以建军一百年奋斗目标为牵引，编制好“十五五”规划，细化各领域建设目标、重点任务和实施路径，形成上下贯通、前后衔接的规划体系。

　　进一步优化战略执行机制。加快建立规划落实跟踪督导、动态调整、考核评估制度，充分运用大数据、人工智能等技术，加强对军事人力资源、武器装备研发、后勤保障等领域的全流程精细化管控。

　　进一步提高资源配置效益。坚持需求牵引、精准配置、集约高效原则，优化国防资源投向投量，重点保障先进战斗力建设、新型军事人才培养等关键领域，建立国防资源使用效益评价体系，确保每一分投入都能转化为战斗力。

　　——全面落实勤俭建军方针，坚持走高效益、低成本、可持续发展路子。当前，随着世界军事竞争日趋激烈，高新技术武器装备造价不断攀升，国防资源短缺与建设需求增长的矛盾更加突出，坚持勤俭建军具有重要的现实意义。

　　新征程上，全面落实勤俭建军方针，重在通过科学管理和精细运作，实现效益最大化和成本最优化。

　　树立过“紧日子”思想，强化成本效益意识，通过建立健全基于效益的资源配置机制，把勤俭节约贯穿于建设、训练、保障等各个环节，把有限资源投向最急需、最关键、最薄弱的地方。坚持资源集约化利用，打破军兵种、部门界限，统筹推进军队基建、装备、物资等资源的共享共用，建立跨军种、跨区域资源调配机制，避免重复建设和资源浪费。下功夫创新建设模式，积极探索低消耗、高产出的发展路径，善于利用民用技术和资源，降低建设成本。加强全过程监管，特别是对重大项目进行全寿命周期成本控制，严格审计监督，防止超预算、超标准建设。

　　——深入推进军队法治建设，不断完善中国特色军事法治体系。从现实情况看，随着我军现代化进程加快，各项建设系统性、复杂性不断增强。依靠法治手段规范权力运行、明晰责任边界、化解矛盾纠纷，可以确保强军事业有序推进。

　　新征程上，不断完善中国特色军事法治体系，前提是加强军事立法。紧紧扭住重点领域加快立法进程，及时将成熟经验、有效做法固化为法规制度，确保军事活动各领域、各环节有法可依。紧紧扭住备战打仗、国防科技创新、军事治理等实践急需，加快填补立法空白，修订完善过时法规，形成覆盖全面、科学完备的中国特色军事法规制度体系。

　　加大法规执行力度，健全法规执行监督机制，加大对违法违规行为查处力度，杜绝有法不依、执法不严、违法不究的现象，维护军事法规的严肃性权威性。围绕增强法治意识、培塑法治精神，把法治纳入军队教育训练体系，在全军广泛开展常态化法治宣传教育，引导官兵养成依法办事、依规履职的行为习惯，不断提升法治素养。

　　巩固提高一体化国家战略体系和能力

　　党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“巩固提高一体化国家战略体系和能力”。巩固提高一体化国家战略体系和能力，是以习近平同志为核心的党中央把握强国强军面临的新形势新任务新要求，着眼于更好统筹发展和安全、更好统筹经济建设和国防建设作出的战略部署，必须深入贯彻落实。

　　——加快新兴领域战略能力建设。当前，随着太空、网络、人工智能等领域竞争日趋激烈，世界主要国家纷纷加大在新兴领域的布局和投入，争夺未来发展主导权。“十五五”时期，人民军队的新兴领域战略能力必须加快建设。

　　第一，加强顶层设计。进一步制定完善新兴领域发展战略规划，明确各领域战略目标、建设重点和发展路径，形成跨部门、跨领域协同推进机制。

　　第二，坚持全面发展与重点突破相结合。全面发展，意味着瞄准深海、太空、网络、生物、极地等新兴领域，紧盯全球先进技术与能力，全力避免被拉开代差；重点突破，意味着充分利用自身优势，遵循对抗机制上的相生相克原理，加快发展新兴领域非对称战略制衡能力。

　　第三，充分发挥新型举国体制优势，打破军民、部门、领域界限，统筹各方力量和资源形成推进合力，促进创新要素自由流动和高效配置，构建开放融合的创新生态。

　　——建设先进国防科技工业体系。当前，我国的国家工业体系门类齐全，在此基础上建设先进国防科技工业体系，“关键一招”是深化国防科技工业体制改革，优化国防科技工业布局。

　　“十五五”时期，应抓住进一步全面深化改革契机，建立“小核心、大协作”的新型产业格局，提高产业链供应链韧性和安全水平；大幅提升自主创新能力，加强基础研究和前沿研究，聚焦关键核心技术攻关，提高国防装备研发制造水平；完善国防科技协同创新机制，建立产学研用一体化的创新体系；充分发挥国家实验室、科研院所、高等院校的创新骨干作用，激发各类创新主体活力。

　　——加快国防动员能力建设。当前我国面临的安全威胁复杂多样，防范突发事件和完成应急任务等工作日益繁重，加快国防动员能力建设，对于应对各种风险挑战、保障国家安全具有重要意义。

　　新征程上，加快国防动员能力建设，需持续推进国防动员转型升级，从保障陆军为主向保障多军兵种、由数量规模向质量效能、由粗放管理向精确管理、由行政动员向依法动员转变。紧盯未来信息化智能化战争需求，加强新兴领域国防动员能力建设，将抓建重点从传统的“小推车”“力气活”转向“高精尖”“智能化”。

　　加快国防动员能力建设的关键在于落实。应深入开展战法研究，系统组织课题演训，严格实施考核评估，结合任务实战历练。通过模拟化、网络化、对抗性训练手段，构设逼真的实战化训练环境，在近似实战的条件下锤炼动员力量，确保关键时刻能够拉得出、用得上、起作用。

　　——巩固军政军民团结。新时代以来，全国各地广泛开展“双拥模范城（县）”创建活动，军地双方在基础设施建设、应急救援、乡村振兴等领域深化合作，军政军民团结的基础更加牢固，为国防和军队现代化建设提供了强大精神动力和物质支持。

　　在新的历史条件下持续巩固军政军民团结，应进一步强化全民国防教育，将国防教育纳入国民教育体系和精神文明建设总体规划，创新教育形式，丰富教育内容，增强全民国防观念和爱国情怀。充分利用建军节、国庆节等重要时机，组织开展形式多样的国防教育活动，讲好英雄模范故事，弘扬爱国主义精神。

　　健全军民共建机制，深入开展军民共建社会主义精神文明活动，推动军队资源向地方开放共享，支持地方经济社会发展，解决人民群众急难愁盼问题。不断完善拥军优属政策，加大对军人军属、退役军人的保障力度，妥善解决就业安置、子女教育、医疗保障等实际问题，营造“拥军优属、拥政爱民”的浓厚氛围，巩固发展同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系。

　　文丨周俊杰

　　（作者单位：习近平强军思想研究中心）

　　（《瞭望》2026年第5期）

　　【责任编辑:王萌萌】