辽宁省发展改革委出台新一轮支持政策持续增进民生福祉

新闻发布会现场

　　2月26日，辽宁省政府新闻办召开新闻发布会。辽宁省发展改革委有关负责人介绍，为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实中央经济工作会议精神，按照省委经济工作会议和省“两会”部署要求，辽宁省研究出台了《辽宁省促进经济向新向好若干政策举措》。

　　近年来，为积极应对外部冲击，加快产业转型升级，激发经营主体活力，持续增进民生福祉，辽宁省打出了一系列政策“组合拳”，对改善社会预期、提振市场信心发挥了重要作用。当前，全省正处在全面振兴巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期，新业态新场景加快培育，新技术新产品不断涌现，新动能新优势加速集聚。省发改委聚焦夯实基础、全面发力，出台新一轮支持政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，增强政策前瞻性针对性协同性，着力增强发展内生动力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章。

　　本轮政策举措可概括为3个方面特点。

　　一是突出新要求。聚焦人工智能、低空经济、科技攻关等高质量发展新领域、新方向，围绕转方式、调结构、提质效，出台相关政策举措，推动新质生产力加快成长。

　　二是突出硬举措。坚持小切口、抓关键，出台的政策举措既立足当前经济稳增长，也着眼提升经济发展质效；既注重激发经营主体活力，也倾向增添发展内生动力，供需双向发力，财政金融协同，切实增强政策效力。

　　三是突出实效性。在加强宏观引导的前提下，进一步提升政策含金量，加大补贴、贴息、担保等多渠道资金支持力度。同时，拓宽政策支持方向，优化政策兑现条件，提升政策的匹配性和可得性。

　　本轮政策举措共20条，主要可以概括为4个方面。

　　一是围绕产业转型“新方向”，提出加快推进“智改数转”、加大首台（套）首批次保险补偿支持力度、支持人工智能发展、加快低空经济发展、加大生产性服务业支持力度、推进交通物流降本增效、支持新型农业经营主体加快发展、推进采矿业提质升级等方面共8条政策举措。其中，包括安排专项资金支持“智改数转”；对符合条件的算力使用、应用场景示范、模型研发应用、产业创新服务平台等给予资金支持；对低空飞行器整机、低空关键设备及核心零部件、关键材料研发制造、运营服务能力建设等项目给予贷款贴息支持；支持现代服务业与先进制造业融合发展等多项举措。

　　二是围绕创新发展“新模式”，提出支持前沿技术科技攻关、差异化布局建设孵化器、发挥政府投资基金引导带动作用、鼓励标准和质量管理创新等方面共4条政策举措。其中，包括对符合条件的原创性、颠覆性技术攻关项目，给予资金支持；根据孵化器推进科技成果落地转化水平，给予资金支持；加快组建政府投资母基金，打造重点产业基金集群；对主导制修订国际标准、国家标准和辽宁省地方标准的单位，给予一次性补助等多项举措。

　　三是围绕扩大需求“新领域”，提出支持重点领域设备更新改造、加大外贸和内外贸一体化企业支持力度、支持跨境电商加快发展、培育文旅新场景新产品等方面共4条政策举措。其中，包括加大对中小企业设备更新支持力度，进一步降低申报设备更新项目的投资额门槛；对外贸企业在政策实施期内发生的银行贷款给予贴息支持；鼓励旅游企业推出“辽宁全景游”旅游线路及产品等多项举措。

　　四是围绕助企惠民“新举措”，提出丰富金融支持产品、支持工业用地降成本、加大稳岗扩岗专项贷款支持力度、安全生产检查主动适应企业数字化管理模式等方面共4条政策举措。其中，包括支持各地下调商业用房购房贷款最低首付比例；支持各地在测算工业用地成本价时，按照不同用途土地面积占比分摊法或土地价格占比分摊法择优计算；提高小微企业稳岗扩岗专项贷款授信额度等多项举措。

　　下步安排：

　　一是高效精准落实政策。落实全省优化营商环境大会精神，按照“加快建设综合最优的政策环境”要求，组织各有关部门抓紧完善政策配套措施、实施细则，进一步明确兑现标准、时限、路径等条件，强化省市联动、部门协同抓落实，坚决防止政策在执行中打折扣、搞变通，加快推动政策落地见效。

　　二是畅通政策供给渠道。加强政策宣传解读，及时发布应用场景、典型案例，帮助经营主体精准获取惠企政策。强化政策资金保障，坚决防止挤占挪用等行为，确保政策红利应享尽享。推动政策直达快享，加快构建智能化服务模式，实现从“企业找政策”向“政策找企业”的转变。

　　三是加强政策执行效果评估。对政策实施情况进行动态监测，结合评估结果，及时推广深化或优化调整。鼓励企业和群众通过政府网站、新闻媒体等渠道，反映政策执行中的问题。同时，广泛征集意见、建议，进一步加强政策储备，因时因势推出一批具有辽宁特色、含金量高的政策包。

　　下一步，省发改委将全面贯彻省委、省政府决策部署，把政策执行效果作为优化营商环境的重要抓手，切实帮助经营主体增活力，不断提升企业和群众的获得感和满意度，全力推动“十五五”实现良好开局。

　　记者问：围绕大力开展制造业“智改数转”，省工业和信息化厅有哪些政策举措？

　　省工业和信息化厅有关负责人答：2026年，全省工信系统将围绕“2211”产业体系建设，以深化新一代信息技术与制造业融合发展为主线，以智能制造为主攻方向，聚焦企业发展和产业转型需要，坚持供需两端协同发力，因企施策、因业施策，加大力度推动制造业“智改数转”工作，着力解决企业“不敢转、不会转、不能转、不愿转”问题，提升全省制造业数字化、网络化、智能化水平。主要支持以下几方面：

　　一是开展免费诊断。设立省“智改数转”诊断服务平台，采取政府购买服务方式，组织第三方服务机构分行业分批次，对规模以上工业企业全面开展免费诊断，分析企业智能装备、工业软件、网络和平台、人工智能应用等现状，“一企一策”制定转型方案，有效帮助企业认清“智改数转”领域的问题和不足，明确“智改数转”的路径和具体举措，快速匹配服务商、数字化产品及解决方案等供给侧资源，加快实施“智改数转”。

　　二是推动中小企业数字化转型试点城市建设。推动抚顺、盘锦围绕试点行业开展国家中小企业数字化转型试点城市建设，保质保量完成试点任务。借鉴国家试点城市建设经验，推进鞍山、丹东、辽阳、铁岭、朝阳开展省级中小企业数字化转型试点城市建设，支持试点企业购置工业软件、智能装备等，推动中小企业数字化水平达到二级以上，通过“身边典型”，带动更多中小企业“有样学样”，培育良好的数字服务生态。

　　三是鼓励企业开展智能工厂梯度培育。构建规范化、体系化、长效化的智能工厂梯度培育机制，以贷款贴息方式，支持企业根据智能制造场景参考指引等，按照“基础级、先进级、卓越级、领航级”开展智能工厂项目建设，符合条件的项目可享受省级财政不高于一年贷款期市场报价利率（LPR）80%比例的贴息。

　　四是支持“产业大脑”项目建设。支持以企业为主体，地方政府、行业协会、服务提供商等参与的产业大脑项目建设，打造一系列企业侧、产业侧、政府侧数字化智能化应用，包括集采集销、供需对接、订单分配、数字金融、仓储物流、“智改数转”、行业监测分析、招商合作等，带动上下游企业实施标准统一的数字化改造，营造全省“智改数转”良好发展氛围。

　　记者问：当前，社会各界对科技创新方面都很关注，此次出台的政策举措中提出了要差异化布局建设孵化器，请问辽宁省在建设科技型企业孵化器方面有哪些工作进展，下一步还有哪些具体工作举措。

　　省科技厅有关负责人答：近年来，省科技厅高度重视科技型企业孵化器的建设，目前全省共有省级以上科技型企业孵化器72家，基本覆盖全省各地市，成功孵化出一批高新技术企业、雏鹰企业、专精特新小巨人企业等高成长性创新型企业，为发展新质生产力、培育经济发展新动能提供了有力支撑。

　　这次辽宁推出的“差异化布局建设孵化器”政策，是一项创新举措，主要是为了整合资源、创新机制，全面提升孵化器的建设水平和服务能力。具体来说，主要包括四个方面：

　　第一，集中资源建好平台。省科技厅会以“两城一园”这样的创新集聚区为重点，建设综合型孵化器，吸引高水平的科创平台、人才团队、中介服务机构、技术经理人，还有投融资机构等一起入驻，加快推动科技成果落地转化。

　　第二，走专业化和差异化发展路径。鼓励地方政府和高校、科研院所合作，围绕本地特色产业，打造一批专业聚焦、能力强、具有示范作用的专业孵化器。对于运行效果好、成绩突出的孵化器，省科技厅还会通过绩效评估，给予最高200万元的奖励支持。

　　第三，构建全链条创新生态。2026年，省科技厅计划从财政科技专项中安排1000万元，重点支持孵化器建设。通过整合高校、科研院所、央企国企等多方力量，引进“四高”资源——也就是高水平创新平台、人才团队、服务机构和技术经理人，打造从研发、孵化、中试到产业化的完整链条，培育一批高成长性的科技企业，形成可复制、可推广的成果转化新模式。

　　第四，完善制度保障，稳步推进落实。目前，省科技厅正在制定科技型企业孵化器的建设方案和管理办法，进一步明确政策执行的标准、时间安排和推进路径，确保政策能够扎实落地、有效实施。

　　总之，这项政策有助于推动地方政府、园区和高校、科研院所、科技领军企业加强合作，共同建设高质量孵化器，促进人才、技术、资金等创新要素聚集，系统提升创业孵化和成果转化的效果，为辽宁省的产业升级和高质量发展增添新的动力。

　　记者问：辽宁省交通运输在促进全省经济向新向好发展中都采取了哪些举措？今年高速公路差异化收费政策得到了延续，这项政策的效果如何？

　　省交通运输厅有关负责人答：为促进经济向新向好，辽宁交通紧紧围绕“五个聚焦”助力保障。一是聚焦综合立体交通网，着力打造“双核两轴三环六通道”综合交通运输主骨架，实施亿元以上投资项目67个、高速公路760公里，建设改造普通干线公路1400公里。二是聚焦现代化港口群提质升级，加强港口开放合作，加快港航转型、拓展航线网络，让港产城更好融合协同、港航贸一体发展。三是聚焦交通物流降本提质增效，持续实施高速公路差异化收费政策，优化运输结构调整，大力发展多式联运。四是聚焦优化营商环境，实施大件运输许可信用免检等19项举措，打造营商环境“辽路畅行 满意交通”品牌。五是聚焦办好交通为民实事，建设改造农村公路4000公里，改造公路危旧桥梁260座，推动高速服务区充电车位占比达到15%以上，让人民群众享受更多的交通发展成果。

　　延续高速公路差异化收费政策，既是全省“五个聚焦”中的重点工作，也是促进经济向新向好政策中的具体举措。主要包含三项政策，经全面评估、省政府同意，政策去年底到期后，又继续延期到2027年12月31日。

　　一是进出港口指定收费站集装箱运输车辆差异化政策。就是对进出辽宁港口指定收费站，并安装使用ETC的国际标准集装箱运输车辆，给予通行费5折优惠。该政策自2023年6月实施以来，集装箱车流量和通行运距呈双升态势，8个指定收费站日均集装箱车流量约4700台次、单车运距149公里，较政策实施前分别增长150%、40%。累计惠及车辆430万台次，减免通行费6.7亿元，有效降低高速公路通行成本，提升港口集疏运效率。

　　二是中欧班列集装箱运输车辆差异化政策。就是对经由红旗台、张士东和张士西收费站进出中欧班列沈阳集结中心且安装使用ETC的国际标准集装箱运输车辆，给予通行费5折优惠。该政策自2025年9月实施以来，3个指定收费站日均集装箱车流量约270台次，较政策实施前增长38%。累计惠及车辆3万台次，减免通行费270万元。本轮政策实施后，预计每年减免通行费800万元，惠及车辆8万台次，有力支持中欧班列沈阳集结中心建设运营。

　　三是旅游大巴车辆差异化政策。就是对旅游大巴车辆实施预约制，从省内收费站进出、具备营运资质且安装使用ETC的三型（20座—39座）、四型（≥40座）旅游大巴车辆，给予通行费6.5折优惠。该政策自2024年9月实施以来，日均旅游大巴车流量约2900台次，较政策实施前增长42%。累计惠及车辆130万台次，减免通行费5600万元，大幅降低入辽旅游通行成本，切实助力旅游强省建设。

　　记者问：当前辽宁省正在全力促进跨境电商加快发展，请问下一步将开展哪些针对性举措呢？

　　省商务厅有关负责人答：省委、省政府高度重视跨境电商等外贸新业态新模式发展。2025年12月，辽宁省举办了跨境电商专题培训会议，进一步统一思想、明确思路。春节前，省政府印发了《辽宁省促进跨境电商加快发展行动方案（2026—2028年）》；省商务厅联合相关省（中）直单位，出台了《辽宁省推动跨境电商高质量发展9条政策措施》，构建了多层次政策体系。2月24日，也就是节后上班第一天，省政府召开跨境电商工作视频会，省政府有关负责人出席会议并部署相关工作。下一步，省商务厅将按照省委、省政府工作要求，立足跨境电商数字赋能、线上驱动、全球直达的独特优势，充分发挥其在外贸稳量提质、产业转型升级中的积极作用，聚焦政策落地、精准服务、产业赋能、区域协同等工作任务，全力推动辽宁跨境电商提速增效、实现新突破。

　　一是加强政策宣传引导，着力营造“政企协同、全域参与”的良好氛围。以《行动方案》及9条专项政策措施为抓手，推动政策进基层、进企业、进园区，综合运用政策宣讲会、政企对接座谈会、线上专题解读等形式，确保政策宣传全覆盖、无死角。加强政策分类解读，针对不同类型、不同规模的市场主体，推送适配政策，切实让企业看得懂、用得上、享得到，推动政策红利转化为企业发展实效。

　　二是加强对跨境电商市场主体的精准服务。会同海关、税务、外汇、金融等部门组建跨境电商政策服务专家团，坚持“小切口”靶向用力，深入园区及企业开展实地服务，聚焦企业普遍关注的资质认定、合规运营、风险防控等环节，开展现场办公、现场答疑，推动服务模式从“企业上门找政策”向“专家上门送服务、送指导”转变，切实提升企业获得感、满意度。

　　三是以产业带、产业园、海外仓、重点企业为支点推动全链条生态培育。做强特色产业带，推动装备制造、纺织服装等10条优势产业与跨境电商深度融合，强化品牌培育、产品创新和标准对接，提升产品附加值和国际竞争力；做优产业园区，建设一批定位清晰、特色鲜明的跨境电商产业园，不断推动产业、企业、要素向园区集聚。做大海外仓网络，对全省152个海外仓进行分类优化，持续完善仓储分拨、尾程配送、售后维修、营销展示等方面配套服务功能；培育壮大市场主体，重点培育50家骨干企业和专业服务商，带动中小微企业抱团出海、借船出海。

　　四是坚持因地制宜施策，推动区域协同发展。强化全省统筹指导，鼓励各市因地制宜出台配套政策和实施细则。支持沈阳、大连发挥龙头作用，打造跨境电商核心枢纽；引导其他地区错位发展、特色发展，形成全省一盘棋、区域协同共进的发展格局。健全督导调度机制，定期跟踪政策落实、项目推进、企业发展情况，及时解决发展中的问题，确保各项任务落地见效。