“四个相结合”全面助力“一带一路”大格局的构建与发展

　　自2013年共建“一带一路”倡议提出以来，我国按照共商共建共享的原则，已与150多个国家、30多个国际组织签署共建“一带一路”合作文件，开展了数千个务实合作项目。共建“一带一路”已成为推动全球经济增长、促进区域合作的重要平台。这一宏伟蓝图已经走过了十年的光辉历程。从最初的“大写意”到如今的“工笔画”，“一带一路”不仅促进了我国与世界各国的经贸合作，更在文化交流、基础设施建设等多个领域取得了显著成就。然而，面对全球经济的动荡变革和复杂多变的国际形势，如何推动“一带一路”高质量发展，更好地融入“一带一路”大格局的构建与发展，成为摆在我们面前的重要课题。今年是共建“一带一路”第二个十年的开局之年。

　　2024年12月2日，习近平总书记出席第四次“一带一路”建设工作座谈会并发表重要讲话。会上，习近平总书记回顾了共建“一带一路”取得的成就，分析了当前共建“一带一路”面临的形势和任务，围绕推动共建“一带一路”高质量发展作出全面部署，并强调了“四个相结合”，即“高质量发展和高水平安全相结合、政府引导和市场运作相结合、科学布局和动态优化相结合、量的增长和质的提升相结合”，这为新阶段共建“一带一路”指引了前进方向，对于深刻把握推动共建“一带一路”高质量发展的时与势，全面助力“一带一路”大格局的构建与发展意义重大。

　　一、高质量发展和高水平安全相结合：构建稳健的发展基石

　　在推动“一带一路”高质量发展的过程中，必须深刻认识到，高质量发展与高水平安全是相互依存、相互促进的。没有安全保障，高质量发展将难以持续；没有高质量的发展，安全保障也会失去坚实的基础。

　　（一）高质量发展：核心目标与价值追求

　　高质量发展是“一带一路”建设的核心目标，强调在推进经济合作与项目建设的过程中，必须兼顾经济效益、社会效益与环境效益的和谐统一。中欧班列的开通与运营，正是这一理念的生动实践。它不仅架起了一座连接欧洲与亚洲的贸易桥梁，极大地促进了中欧商品与文化的交流，还像一股强劲的动力，驱动着沿线国家经济的蓬勃发展。我国通过精准施策，提供包括优惠贷款、风险保障在内的多元化金融服务，为中欧班列的基础设施完善与日常运营注入了强劲动能，实现了经济效益的显著增长与社会福祉的广泛增进。同时，秉持绿色发展理念，我们高度重视项目建设中的环境保护与可持续性问题，确保每一项工程都与自然生态和谐共生，展现了“一带一路”倡议下对全球环境责任的担当，为构建人类命运共同体贡献了绿色、可持续的发展模式。

　　（二）高水平安全：前提与保障

　　高水平安全是“一带一路”高质量发展的前提和保障。在复杂多变的国际环境中，我们必须加强风险防控和海外利益保障机制，确保“一带一路”建设项目的顺利进行。以新疆阿拉山口口岸能力提升项目为例，我国不仅给予了强有力的资金支持，更在项目规划、实施及运营等各个环节，都融入了周密的风险评估与防控措施。通过建立健全海外利益保护体系，有效应对可能出现的政治、经济、法律等风险，确保项目能够稳步前行。这种全方位、多层次的保障策略，不仅为阿拉山口口岸的提升项目提供了坚实支撑，也为“一带一路”其他项目的成功实施树立了典范，有力推动了“一带一路”倡议的高质量发展，促进了与沿线国家的互利共赢与共同繁荣。

　　（三）两者相互促进：构建稳健基石

　　高质量发展与高水平安全是相互依存、相互促进的，共同构筑起国家发展的坚固基石。在“一带一路”这一宏大蓝图中，两者更是缺一不可。高质量发展，意味着经济实力的增强、科技水平的提升和产业结构的优化，为安全保障提供了坚实的物质基础和技术支撑。它让我国在应对外部风险和挑战时，拥有更强的抵御能力和回旋余地。而高水平安全，则是高质量发展的前提和保障。它确保“一带一路”建设在复杂多变的国际环境中能够稳步前行，为项目落地和人员往来创造稳定、和谐的环境。因此，在推进“一带一路”建设中，必须坚持高质量发展与高水平安全并重，以高质量发展引领安全保障的升级，以高水平安全支撑高质量发展的持续，共同构建稳健、可持续的发展格局。

　　二、政府引导和市场运作相结合：激发市场活力与创新能力

　　在推动“一带一路”高质量发展的过程中，政府引导和市场运作是不可或缺的两个方面。政府引导可以确保“一带一路”建设符合国家战略和公共利益，而市场运作则能够激发市场活力和创新动力。

　　（一）政府引导：明确方向与战略定位

　　政府引导在“一带一路”建设中扮演着至关重要的角色，是确保这一宏伟蓝图顺利实现的重要方向。政府需充分发挥其规划引领、政策协调及服务保障等多重职能，确保“一带一路”建设的每一步都紧密贴合国家战略和公共利益。以中欧班列集结中心示范工程为例，我国政府不仅提出了明确的战略规划，还积极引导和支持相关项目的实施。开发性金融机构积极响应国家政策号召，创新运用人民币融资窗口，为中欧班列（郑州）集结中心的关键项目提供有力资金支持。这些项目包括国际仓储分拨中心、国际邮件及电商分拨中心等，通过建设现代化的分拨场所，引入智能化技术，极大地提升了大宗货物的分拨效率，缩短了国际快递的周转时间，为跨境电商的蓬勃发展注入了强劲动力。

　　（二）市场运作：激发活力与创新动力

　　市场运作作为“一带一路”建设的核心驱动力，其重要性不言而喻。在推进这一重大倡议的过程中，必须深刻认识到市场在资源配置中的决定性作用，并充分利用这一机制，激发市场的无限活力和创新潜力。以中欧班列的运营为例，通过引入市场竞争机制，打破了传统的垄断格局，促使各运营主体在服务质量、运输效率以及成本控制等方面展开激烈竞争。这种竞争不仅提高了中欧班列的整体运营效率，还显著降低了运营成本，使得中欧班列在国际物流市场中更具竞争力。同时，市场竞争也促使运营主体不断创新服务模式，满足客户日益多样化的需求，为“一带一路”建设注入了源源不断的动力，推动了沿线国家经济的共同发展与繁荣。

　　（三）两者相互补充：形成合力推动发展

　　政府引导与市场运作，在“一带一路”建设的宏伟征程中，犹如双轮驱动，相辅相成，共同推动着这一倡议的高质量发展。政府通过战略引导，确保“一带一路”建设紧密契合国家战略和公共利益，为项目的顺利实施提供了坚实的政策保障和方向指引。而市场运作，则以其灵活高效的资源配置能力，充分激发了市场的无限活力和创新潜力，推动“一带一路”建设在竞争中不断优化升级，实现更高质量的发展。两者相互补充、相互促进，既保证了项目的正确方向，又赋予了项目强大的内生动力。在这样的双轮驱动下，“一带一路”建设必将行稳致远，为沿线国家带来更加广阔的发展空间和更加美好的未来。

　　三、科学布局和动态优化相结合：确保建设的合理性与可持续性

　　在推动“一带一路”高质量发展的过程中，科学布局和动态优化是不可或缺的两个方面。科学布局可以确保“一带一路”建设的合理性和可持续性，而动态优化则能够应对各种变化和挑战，确保“一带一路”建设的顺利进行。

　　（一）科学布局：奠定坚实的基础

　　科学布局是“一带一路”建设稳健前行的基石。在这一宏大倡议的推进过程中，必须深入细致地研究沿线国家的实际情况与迫切需求，以此为基础，科学合理地规划每一个项目的布局与规模。以中欧班列基础设施能力提升为例，我国开发性金融机构紧密围绕中欧班列的建设发展规划，精准对接，积极服务于三大通道中的瓶颈路段升级改造工作，以及重点口岸站的扩能建设。通过这样的科学布局与精准施策，有效提升了中欧班列通道的运输保障能力，不仅促进了沿线国家的互联互通，更为“一带一路”建设的高质量发展奠定了坚实的基础。这一实践充分证明了科学布局在“一带一路”建设中的关键作用，也为我们未来的工作提供了宝贵的经验与启示。

　　（二）动态优化：应对变化与挑战

　　动态优化是“一带一路”建设行稳致远的关键所在。必须紧跟国际形势的风云变幻和沿线国家需求的细微变动，灵活调整项目的布局与规模，以确保建设的时效性与针对性。例如，在面对全球疫情的冲击时，我国开发性金融机构迅速响应，果断调整支持策略。加大对中欧班列运营主体的扶持力度，通过提供及时的资金援助和多元化的金融服务，帮助他们有效应对疫情带来的重重困难与挑战，确保中欧班列这一“一带一路”建设的标志性工程能够穿越疫情的阴霾，持续稳定运行。这一实践充分彰显了动态优化在“一带一路”建设中的核心价值，也为我们未来在更复杂多变的环境中推进建设提供了宝贵的经验与启示。

　　（三）两者相互促进：确保合理性与可持续性

　　科学布局和动态优化是相互促进、相互补充的。科学布局，以其前瞻性的视野和严谨的逻辑，确保了“一带一路”建设的合理性与可持续性。它像一座灯塔，为项目的规划与实施指明了方向，为后续的动态优化奠定了坚实的基础。而动态优化，则如同灵活的舵手，能够根据外部环境的变化和内部需求的调整，迅速作出反应，确保“一带一路”建设在复杂多变的国际形势中始终保持正确的航向。两者相互促进、相互补充，既保证了项目的稳定性与长期性，又赋予了项目应对挑战、持续优化的能力。在这样的双重保障下，“一带一路”建设必将不断迈向新的高度，实现更加辉煌的发展成就。

　　四、量的增长和质的提升相结合：增强核心竞争力与可持续发展能力

　　在推动“一带一路”高质量发展的过程中，量的增长和质的提升是不可或缺的两个方面。量的增长可以扩大“一带一路”建设的规模和影响力，而质的提升则能够增强“一带一路”建设的核心竞争力和可持续发展能力。

　　（一）量的增长：扩大规模与影响力

　　量的增长是“一带一路”建设的基础。在“一带一路”建设中，我们需要不断扩大项目的规模和影响力，吸引更多国家参与到“一带一路”建设中来。以中欧班列的发展为例，我国开发性金融机构通过提供一系列高质量、全方位的金融服务，有力支持了中欧班列重点通道、重点口岸站、集结中心、物流枢纽等关键基础设施的建设，同时，也为中欧班列的运营主体注入了强劲的经营动力。这一系列举措，不仅显著提升了中欧班列的运输效率与经济效益，更为沿线国家带来了实实在在的经济社会发展成果，实现了互利共赢、共同发展的美好愿景。量的增长，正成为“一带一路”建设不断迈向新高度的强大引擎。

　　（二）质的提升：增强核心竞争力

　　质的提升是“一带一路”建设的核心。在“一带一路”建设中，我们需要注重项目的质量和效益，提升项目的核心竞争力和可持续发展能力。以中欧班列集结中心示范工程建设为例，我国开发性金融机构在支持过程中，尤为注重项目的智能化与绿色化建设。通过积极推动现代化分拨场所的建设，引入前沿的智能化技术，从而显著提升了大宗货物的分拨效率，使得国际快递的周转时间大幅缩短，有力促进了跨境电商的蓬勃发展。这一系列举措，不仅彰显了“一带一路”建设对高质量发展的执着追求，更为沿线国家带来了实实在在的福祉，推动了经济的绿色转型与智能升级，共同绘就了一幅可持续发展的壮丽画卷。

　　（三）两者相互促进：共同推动高质量发展

　　量的增长和质的提升是相互促进、相互补充的。量的增长，通过不断扩大项目的规模与影响力，为“一带一路”建设奠定了坚实的物质基础，吸引了更多国家的积极参与，形成了广泛的国际合作网络。而质的提升，则聚焦于项目的核心竞争力和可持续发展能力，通过技术创新、管理优化等手段，不断提升项目的内在价值，为量的增长注入了强劲的动力。两者相互促进、相互补充，既保证了“一带一路”建设的广度与深度，又确保了其长期稳健的发展态势，共同绘就了一幅高质量、可持续、共赢发展的壮丽画卷，为世界经济的繁荣与发展贡献了中国智慧与中国力量。

　　“一带一路”高质量发展是一项长期而艰巨的任务。在推动“一带一路”高质量发展的过程中，我们必须深刻认识到“四个相结合”的重要性，并将其贯穿于“一带一路”建设的全过程。通过高质量发展和高水平安全相结合、政府引导和市场运作相结合、科学布局和动态优化相结合、量的增长和质的提升相结合，我们将能够不断推动“一带一路”高质量发展，构建与发展“一带一路”大格局，为实现中华民族伟大复兴的中国梦和人类的共同繁荣发展贡献更大力量。

　　（作者：田惠敏，副研究员，经济学博士；徐蕴峰，国声智库执行主任、中国商业史学会副会长兼“一带一路”专业委员会主任。该项成果仅代表个人观点，与所在机构无关。）